Monarquia

ESTUDIOS

LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA ACTUAL ESPAÑOLA
Por JUAN FERRANDO BADIA

SUMARIO I. Introducción: De la Monarquía del 18 de julio a la Monarquía parlamentaria de la Constitución del 29 de diciembre de 1978: a) El caudillaje en España, b) La institucionalización monárquica.—II. Del régimen autoritario al régimen predemocrático: a) El proyecto de reforma Suárez. b) De la Ley «Suárez» alas Cortes constituyentes.— III. La configuración constitucional de la Monarquía: a) La Corona y el Rey. b) Los poderes del Rey

INTRODUCCIÓN: DE LA MONARQUÍA DEL 18 DE JULIO A LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA DE LA CONSTITUCIÓN DEL 2 9 DE DICIEMBRE DE 1978

La teoría de los sistemas —hoy en boga en el campo de la Sociología y de la Ciencia Política, de orientación no marxista— apunta a lainserción de lo político, del subsistema político en el sistema social global. Aunque goce de una cierta autonomía, el subsistema político se halla estrechamente vinculado, y en situación de interacción constante, con los otros subsistemas sociales que integran el sistema social global: con el económico, el estrictamente social, el religioso, el cultural... Resulta evidente la interrelación entre losocial y lo político, como también lo es que los fenómenos políticos no son más que una especie de fenómenos sociales. Conforme a este concepto metodológico es como hemos enfocado el tema monárquico, objeto de la presente comunicación. La comprensión de las formas de gobierno, de la monarquía en este caso, que no es más que un simple aspecto, una dimensión de lo político (subsistema político),exige

Revista de Estudios Políticos (Nueva Época) Núm. 13, Enero-Febrero 1980

JUAN FERRANDO BADIA

que tengamos en cuenta el contexto socioeconómico y político en que se hallan insertas. De ahí que, como expone Aranguren (La cruz de la Monarquía española actual, Ed. Taurus, Madrid, 1974), no se pueda sustentar más que en abstracto el principio escolástico de la accidentalidad de las formasde gobierno. «Tan pronto —dice— como se pasa a la realidad concreta, de ninguna manera es accidental que exista Monarquía o exista República.» «... Monarquía o República constituye hoy una alternativa real únicamente si la forma del Estado es puesta en el contexto político de contenido social y económico, moral y cultural del país, en nuestro caso, España.» En efecto, al abordar la formamonárquica de gobierno, en la presente comunicación, no lo hemos hecho abstractamente sino —como se tendrá ocasión de comprobar— teniendo en cuenta múltiples factores: Su subraya la importancia que, en el marco del sistema autoritario, tiene la sucesión. El problema del Poder individualizado —quicio del sistema en cuestión— en «su» sucesión. De ahí que sea de vital interés. Afirmamos que «el problema dela sucesión no reviste igual importancia en todos los regímenes. En los autoritarios cobra sumo relieve ya que todo el ordenamiento constitucional, al estar pendiente de la figura irrepetible de sus fundadores, estará también vinculado, en su futura vigencia, a quien sea el sucesor y dependerá de cómo se lleve a cabo la sucesión». En el libro citado de J. L. Aranguren decía al hablar de laMonarquía hereditaria que, a pesar de que la opinión pública no es monárquica, aquélla vendrá porque Franco, el Ejército, la oligarquía financiera y la jerarquía eclesiástica están a su favor. Aparte de que «nadie tiene otra cosa que proponer. En la España posfranquista cualquier otro régimen, que no sea un Directorio militar o la Monarquía, parece que habría de estar amenazado por alteraciones deorden público; alteraciones que proporcionarían al Ejército la ocasión de intervenir. Por tanto, la Monarquía aparece como la única manera de librar al país de un militarismo que, aun diciéndose provisional, estaría siempre dispuesto a adueñarse del poder, directamente o por persona interpuesta. No hay duda: la Monarquía, por su mismo nombre, sería pacificante, tranquilizadora». El régimen...