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Páginas: 243 (60582 palabras)
Publicado: 22 de mayo de 2012
Escuela Superior de Administración Pública -Facultad de Investigaciones-
Revista Administración y Desarrollo No. 42 Segundo Semestre de 2004 Bogotá, D. C. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Directivas MAURICIO ARIAS GUIDO ECHEVERRI PIEDRAHÍTA Director Nacional ÁNGELA MARÍA MEJÍA URIBE Subdirectora Académica MARÍA MAGDALENA FORERO MORENO Subdirectora de Proyección Institucional LUZAMPARO GONZÁLEZ Subdirectora Administrativa y Financiera MYRIAM VELÁSQUEZ BUSTOS Decana Facultad de Investigaciones Comité Editorial MYRIAM VELÁSQUEZ BUSTOS MARÍA MAGDALENA FORERO MORENO OCTAVIO BARBOSA CARDONA CÁSTULO MORALES PAYARES MIGUEL ALFONSO GORDO GRANADOS Secretaria Técnica del Comité MARÍA FERNANDA MORENO HERNÁNDEZ. Asistente de Edición MARÍA FERNANDA MORENO Corrector de Estilo VÍCTORORIELSON LEÓN Diagramación, Impresión y Acabados IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA Facultad de Investigaciones Revista Administración & Desarrollo Diagonal 40 No. 46A-37, CAN Teléfonos 2102469, 2124925, 2124513 exts. 113, 226, 109 E-mail: instituto.investigaciones@esap.edu.co administracion.desarrollo@esap.edu.co ISSN 0120-3754
La responsabilidad por las opiniones expresadas en los artículos competeexclusivamente a sus autores y no compromete de modo alguno el pensamiento oficial de la ESAP, salvo en aquellos casos en que expresamente así lo indique.
Contenido
EDITORIAL 4 PENSAMIENTO
Y ADMI NIS TRA CIÓN
6
La Carrera Administrativa: Experiencias y perspectivas
ÉDGAR ALFONSO GONZÁLEZ
30
La Carrera Adminitrativa y la modernización estatal
CARLOS EMILIO GONZÁLEZ
50
CarreraAdministrativa y Democracia
GERMÁN PUENTES
74
¿Por qué no funciona el sistema de Carrera Administrativa?
AUGUSTO ÁLVAREZ COLLAZOS
TEMAS
DE INVESTIGACIÓN
86
Competencias laborales y Carrera Administrativa
ALBERTO GIRALDO SAAVEDRA
COYUNTURA
PÚBLICA
104
Situación de la Carrera Administrativa en Colombia en la última década
FERNANDO GRILLO RUBIANO
112
Ley deCarrera Administrativa
ÓSCAR IVÁN ZULUAGA
122
Comisión Nacional del Servicio Civil: Columna vertebral del sistema de Carrera Administrativa
WILSON BORJA DÍAZ
136
El proyecto de reforma tributaria 2004 y los cambios propuestos en el impuesto a la retención en la fuente
JORGE ESPITIA
Editorial
Mayor viabilidad para la méritocracia
tunidades con limbos jurídicos que obligaron alempleo temporal o a la emergencia de esquemas ad hoc fijados para permitir que la oferta de bienes y servicios públicos se cumpliera ajustada a los planes y a las directrices de las políticas de Estado. Desde luego la carencia de normas para el manejo de la burocracia, entendida en el mejor término weberiano, ha desvirtuado el sistema de mérito y ha ido en menoscabo de la eficiencia de laadministración pública. El modelo de burocracia de Weber presuponía que los funcionarios públicos se deberían seleccionar por las normas de desempeño y el mérito, no por criterios de adscripción como la casta, la raza, la clase o el idioma. En ese sentido, la selección del personal debía basarse en su adiestramiento, sus conocimientos y su experiencia en ciertas áreas de la administración. De tal suerte quea la burocracia debía entrar el personal más preparado y más capaz posible. El Banco Mundial señala que un factor fundamental para la eficacia del Estado es la existencia de un cuerpo de funcionarios capaces y motivados, tanto si se dedican a la formulación de políticas como a la prestación de servicios o a la administración de contratos, regido por un
mérito que permitiera garantizar lapermanencia y el ascenso de los empleados de carrera a fin hacer más eficiente la administración pública. Esa legislación cobijaba un poco menos de 94 mil empleados, concentrados principalmente en el nivel territorial y en menor grado en el nivel central, que apenas empezaba a consolidar sus principales instituciones y organizaciones. En ese interregno el empleo público fue creciendo progresivamente,...
Revista Administración y Desarrollo No. 42 Segundo Semestre de 2004 Bogotá, D. C. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Directivas MAURICIO ARIAS GUIDO ECHEVERRI PIEDRAHÍTA Director Nacional ÁNGELA MARÍA MEJÍA URIBE Subdirectora Académica MARÍA MAGDALENA FORERO MORENO Subdirectora de Proyección Institucional LUZAMPARO GONZÁLEZ Subdirectora Administrativa y Financiera MYRIAM VELÁSQUEZ BUSTOS Decana Facultad de Investigaciones Comité Editorial MYRIAM VELÁSQUEZ BUSTOS MARÍA MAGDALENA FORERO MORENO OCTAVIO BARBOSA CARDONA CÁSTULO MORALES PAYARES MIGUEL ALFONSO GORDO GRANADOS Secretaria Técnica del Comité MARÍA FERNANDA MORENO HERNÁNDEZ. Asistente de Edición MARÍA FERNANDA MORENO Corrector de Estilo VÍCTORORIELSON LEÓN Diagramación, Impresión y Acabados IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA Facultad de Investigaciones Revista Administración & Desarrollo Diagonal 40 No. 46A-37, CAN Teléfonos 2102469, 2124925, 2124513 exts. 113, 226, 109 E-mail: instituto.investigaciones@esap.edu.co administracion.desarrollo@esap.edu.co ISSN 0120-3754
La responsabilidad por las opiniones expresadas en los artículos competeexclusivamente a sus autores y no compromete de modo alguno el pensamiento oficial de la ESAP, salvo en aquellos casos en que expresamente así lo indique.
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EDITORIAL 4 PENSAMIENTO
Y ADMI NIS TRA CIÓN
6
La Carrera Administrativa: Experiencias y perspectivas
ÉDGAR ALFONSO GONZÁLEZ
30
La Carrera Adminitrativa y la modernización estatal
CARLOS EMILIO GONZÁLEZ
50
CarreraAdministrativa y Democracia
GERMÁN PUENTES
74
¿Por qué no funciona el sistema de Carrera Administrativa?
AUGUSTO ÁLVAREZ COLLAZOS
TEMAS
DE INVESTIGACIÓN
86
Competencias laborales y Carrera Administrativa
ALBERTO GIRALDO SAAVEDRA
COYUNTURA
PÚBLICA
104
Situación de la Carrera Administrativa en Colombia en la última década
FERNANDO GRILLO RUBIANO
112
Ley deCarrera Administrativa
ÓSCAR IVÁN ZULUAGA
122
Comisión Nacional del Servicio Civil: Columna vertebral del sistema de Carrera Administrativa
WILSON BORJA DÍAZ
136
El proyecto de reforma tributaria 2004 y los cambios propuestos en el impuesto a la retención en la fuente
JORGE ESPITIA
Editorial
Mayor viabilidad para la méritocracia
tunidades con limbos jurídicos que obligaron alempleo temporal o a la emergencia de esquemas ad hoc fijados para permitir que la oferta de bienes y servicios públicos se cumpliera ajustada a los planes y a las directrices de las políticas de Estado. Desde luego la carencia de normas para el manejo de la burocracia, entendida en el mejor término weberiano, ha desvirtuado el sistema de mérito y ha ido en menoscabo de la eficiencia de laadministración pública. El modelo de burocracia de Weber presuponía que los funcionarios públicos se deberían seleccionar por las normas de desempeño y el mérito, no por criterios de adscripción como la casta, la raza, la clase o el idioma. En ese sentido, la selección del personal debía basarse en su adiestramiento, sus conocimientos y su experiencia en ciertas áreas de la administración. De tal suerte quea la burocracia debía entrar el personal más preparado y más capaz posible. El Banco Mundial señala que un factor fundamental para la eficacia del Estado es la existencia de un cuerpo de funcionarios capaces y motivados, tanto si se dedican a la formulación de políticas como a la prestación de servicios o a la administración de contratos, regido por un
mérito que permitiera garantizar lapermanencia y el ascenso de los empleados de carrera a fin hacer más eficiente la administración pública. Esa legislación cobijaba un poco menos de 94 mil empleados, concentrados principalmente en el nivel territorial y en menor grado en el nivel central, que apenas empezaba a consolidar sus principales instituciones y organizaciones. En ese interregno el empleo público fue creciendo progresivamente,...
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