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75

gestión pública

Pensamiento y
práctica de la planificación
en América Latina
Jorge Leiva Lavalle

Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Planificación Económica y Social (ILPES)
Santiago, marzo de 2012

Este documento fue preparado por Jorge Leiva Lavalle, consultor del Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES).Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la organización.

Publicación de las Naciones Unidas
ISSN 1680-8827
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LC/IP/L.314
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CEPAL - Serie Gestión pública N° 75

Pensamiento y práctica de la planificación en América Latina

Índice

Presentación.............................................................................................. 5
Resumen .................................................................................................... 7
Introducción .............................................................................................. 9
I.

Los primeros pasos ......................................................................... 11
1. El alcance de las políticas públicas.......................................... 11
2. El contexto económico social................................................... 12
3. Insuficiencias del mercado e iniciativa pública ........................ 13
4. Los primeros pasos y los avances en los años cincuenta.......... 13

II. El despliegue de la planificación ................................................... 17
1. La Carta de Puntadel Este ....................................................... 18
2. Rasgos salientes de los planes .................................................. 20
3. Problemas de implementación.................................................. 21
4. Prácticas administrativas .......................................................... 22
5. Métodos y conceptos en la experiencia de laplanificación...... 23
III. La transición en los años sesenta................................................... 25
1. Agotamiento del modelo estatista industrializador................... 26
2. Las dificultades del proceso de industrialización ..................... 26
3. Los tipos de planificación en los años sesenta ......................... 27
IV. El repliegue de la planificación..................................................... 29
1. La deuda externa desata la crisis .............................................. 29
2. La condicionalidad en las renegociaciones .............................. 32
3. Cambio de modelo de desarrollo.............................................. 32
4. El impulso a las reformas liberalizadoras................................. 33

3

CEPAL - Serie Gestiónpública N° 75

Pensamiento y práctica de la planificación en América Latina

V.

Políticas y concepciones de desarrollo ........................................................................................ 37
1. El impacto económico de las reformas .................................................................................. 38
2. Crecimiento yciclos............................................................................................................... 38
3. El impacto social de las reformas........................................................................................... 39
4. La crítica académica a las reformas ....................................................................................... 40
5. Las variables reales e internacionales...