Norma de Organizacion Economica campesina

POLITICA DE TIERRAS
Para la Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria

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LA REVOLUCION AGRARIA

Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria
PRIMERA PARTE
DIAGNOSTICO
1. La Distribución de la Tierra en Bolivia.
1.1 Balance de la Tenencia de la Tierra durante la República.
El régimen agrario de Bolivia se caracteriza por la coexistencia de dos sistemas que se
rigen porprincipios distintos y en gran medida opuestos: El modelo comunal y la
propiedad privada como forma de tenencia de la tierra.
El primero, el modelo comunal, es la forma en que los pueblos indígenas originarios
organizan el uso de la tierra y de los recursos naturales con base en la propiedad
colectiva y la asignación de responsabilidades a los miembros de la comunidad. La
esencia de este sistema esgarantizar la permanencia de la comunidad y de las familias
en el tiempo. La producción de alimentos es la razón del aprovechamiento de la tierra,
mientras la reciprocidad en el compartir de los beneficios es el eje de la organización
social.
En el territorio de la Bolivia actual, los pueblos de la región andina han generado el
sistema del “dominio vertical sobre los pisos ecológicos” quegarantizaba el acceso
permanente a una variedad de productos alimenticios en beneficio de la población de
las distintas naciones en que estaban organizados. De igual manera, en distintas
regiones de las tierras bajas, se han desarrollado sistemas altamente perfeccionados de
uso agrícola y forestal respaldados por estructuras políticas que unían a estos pueblos.
Las naciones de ambas regionespracticaban entre sí el intercambio comercial y
cultural, teniendo en común el carácter colectivo en la tenencia y administración de las
tierras, el manejo de tecnologías que preservaban la biodiversidad y el abastecimiento
seguro con alimentos. El concepto de propiedad o derecho individual de uso era ajeno
a la visión de los pueblos originarios.
Muy distinto al modelo comunal es el sistemajurídico del régimen agrario “oficial” del
Estado boliviano, por cuanto se basa esencialmente en el concepto de la propiedad
privada de la tierra y de los recursos. Al fundarse la República coexistían las haciendas
y comunidades indígenas, éstas últimas con diferentes grados de dependencia con
respecto a las primeras. Las sucesivas políticas agrarias y de tierras a lo largo de la
Repúblicapropagaron la propiedad privada sobre las tierras como instrumento del
progreso pero, por distintas razones, se vieron obligadas a reconocer la realidad de las
comunidades indígenas.

MDRAyMA-VICEMINISTERIO DE TIERRAS-DIRECCION GENERAL DE TIERRAS

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Una de estas razones fue la fuerza interna de las comunidadesoriginarias, percibida
como una amenaza constante al Estado. La otra fue el hecho de que, durante las
cuatro primeras décadas de la República, las comunidades indígenas representaban un
factor económico importante por cuanto garantizaban la provisión de alimentos a la
población y proporcionaban la mano de obra barata para otros sectores de la economía.
En adición las comunidades indígenas fueronobligadas a pagar tributo, con lo que se
perseguía un doble objetivo: primero, impedir la creación de ahorro interno dentro las
comunidades y segundo, obtener un ingreso seguro y permanente para el tesoro del
Estado.
A partir de la década de 1860, el auge de la minería del estaño hizo al Estado menos
dependiente del tributo indígena. Una nueva burguesía asumió la conducción del
Estado que,guiada por ideas liberales progresistas, postuló la modernización de la
agricultura, el aumento de la producción y el mercado de tierras. Bajo la consigna de
“salvar las tierras de las manos ociosas de los indígenas”, fueron promulgadas las
“leyes de exvinculación” que permitieron al Estado vender las tierras comunales a
propietarios privados. En nombre de una supuesta “modernización” se...