notariado











MINISTERIOS, VICEMINISTERIOS
Y DIRECCIONES.

RAFAEL GODINEZ BOLAÑOS
PROFESOR DE DERECHO CONSTITUCIONAL, PROCESAL CONSTITUCIONAL,
DERECHO ADMINISTRATIVO I y II Y DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
DIRECTOR DE LA JORNADA MATUTINA DE DERECHO, USAC.





COLECCIÓN JURITEX- 29
© 2013, RAFAEL GODINEZ BOLAÑOS
EDICION IMPRESA Y ELECTRONICA
GUATEMALA, MARZO DE 2013.2.

ORIGEN.
El órgano-funcionario ministerio es de origen remoto. En Persia se llamaba amanu al servidor del monarca. En Roma su nombre en latín ministri significa los que están en la mano o bajo el poder de aquel a quien sirven. Durante el bajo imperio, es el servidor de la mesa del patricio que no debe ser ni siervo ni liberto. Durante la república romana es el auxiliar de losmagistrados.

En la edad media es el servidor del rey con más categoría y privilegios que, según los consejos que le ofrece al monarca, se va convirtiendo en influyente hasta ser un político de mucha importancia. En Francia cada ministro tiene cargos diversos, como el condestable jefe de escuderos y el ministro principal que se convierte en el jefe del gobierno en nombre del rey. El chambelain es elencargado de la recaudación fiscal y conserva la casa real. Un chanciller que como secretario general del rey firma los documentos y custodia los sellos; el general de navegación y comercio; y el superintendente que se encarga de las finanzas. A partir de 1812 en España también se encargan oficialmente del gobierno pues sus funciones se legalizan por influencia francesa y tienen la característicade ser miembros del parlamento. En Inglaterra su importancia es tan añeja como lo es el parlamentarismo y desde siempre los ministros son miembros de es asamblea.

En Guatemala, como en Europa muchas veces se confunde el nombre ministro con secretario, es a partir del inicio del sistema presidencialista en donde queda claro que el ministro es parlamentarista y el secretario es presidencialista.En las bases constitucionales de 1823 no se mencionan. En la Constitución federal de 1824 se establece que los secretarios serán nombrados por el congreso. Únicamente se refiere a ministros diplomáticos (embajadores). En 1825 de emite la Constitución del Estado de Guatemala que dispone la existencia de un secretario del despacho de Estado y solo si la asamblea lo considera necesario secrearán otros nombrados por el jefe del Estado. El 19 de octubre de 1851 luego de creado el Estado unitario no federado de Guatemala y desaparecida la federación, se dicta el Acta Constitutiva de la República de Guatemala, que otorga al presidente la facultad de nombrar secretarios. Sin embargo, se usan indistintamente los nombres de secretario del despacho y de ministro. La reforma de 1855 queotorga poder concentrado a Carrera se sanciona, promulga y suscribe por Carrera y expresamente por el ministro de hacienda y guerra y el ministro de gobernación, justicia, negocios eclesiásticos y relaciones exteriores.

En 1879 con la reforma liberal se dicta la nueva Constitución como Ley Constitutiva de la República de Guatemala (reformada 8 veces -1885-1887-1897-1903-1921-1927-1935-1941).Establece la existencia de ministros del despacho cuando le otorga a la asamblea declarar si a lugar a formación de causa contra ellos, pero en el articulado relacionado con el ejecutivo (a quien también se le denomina poder ejecutivo y presidente, indistintamente), se refiere a ellos como secretarios nombrados por el poder ejecutivo en el número que determine la ley y se sientan las bases para que seaninterpelados por la asamblea. No se vuelve a referir a los ministros y quienes refrendan al presidente Barrios son los secretarios de Estado en el despacho de gobernación y justicia; el secretario de guerra, hacienda y crédito público; el de fomento; el de relaciones exteriores y el de instrucción pública. Al igual, todas las reformas son refrendadas por los secretarios del despacho.


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