Nuevo Modelo Policial

La seguridad pública es, en nuestros tiempos, uno de los temas prioritarios
en la agenda del Estado mexicano y una de las principales
preocupaciones de los ciudadanos. El proceso de transición democrática
que hace unos años experimentó el país centró la atención
y el debate públicos en la modernización de las instituciones políticas,
pero se desatendió la apremiante necesidad de fortalecerlas
instituciones encargadas de la seguridad pública. Así, mientras la
sociedad se transformaba, las corporaciones policíacas se rezagaban
y permanecían estáticas, lo que apuntaba a la obsolescencia de su
forma de operación.
Era necesario atender al reto impostergable de transformar el
modelo bajo el cual las policías habían venido operando para prevenir
y combatir los delitos. El deteriorode las primeras y la agudización
de las causas que permitieron la proliferación de estos últimos
constituyeron un problema que debía ser enfrentado desde una visión
integral.
En este capítulo se hace una breve revisión de algunos de los
factores que, en las últimas décadas, incidieron en la evolución delictiva
y su complejidad creciente, lo que da cuenta de cómo el modelo de
operación conel que funcionaban las corporaciones policíacas debía
transformarse de manera estructural para responder con eficacia a un
nuevo tipo de criminalidad.
Para ello, el capítulo se divide en dos secciones. En la primera
se analizan a grandes rasgos las causas que dieron origen a la reforma
policial, es decir, los nuevos desafíos que el modelo de policía debía
atender y resolver. Se hacereferencia también a cómo, debido a
las tareas que vinieron realizando durante años, las instituciones de
seguridad pública no desarrollaron las capacidades humanas, tecnológicas
y operativas necesarias para cumplir sus funciones, situación
que trajo como consecuencia la desconfianza ciudadana en las mismas
y, por ende, la ruptura del vínculo sociedad-autoridad que es
fundamental para que el Estadode derecho sea viable.
La segunda sección explica la visión estratégica bajo la que se
diseñó y puso en marcha un Nuevo Modelo de Seguridad, basado en
la investigación científica de los delitos y en la generación de inteligencia para prevenirlos y combatirlos. Se detalla también cómo dicho
Modelo, que sienta las bases para el rediseño del sistema de seguridad
pública del país, ha sido el puntode partida para la reingeniería de
la Policía Federal y ofrece un referente para la transformación de las
policías en el orden estatal. Los siguientes capítulos del libro analizarán
con mayor profundidad y por separado cada uno de estos ejes.
1.1 Causas que dieron origen a la transformación
de la Policía Federal
En las últimas décadas la delincuencia fue adoptando nuevas modalidades
a lavez que se hacía más compleja su operación. El entramado
institucional que en su momento fue diseñado con el objeto de garantizar
la seguridad pública en el país evidenció, con el paso del tiempo,
carencias y limitaciones en la tarea de hacer frente a una criminalidad
en constante evolución.
En las décadas de los sesenta y setenta el país vivió una baja
incidencia delictiva. En ese tiempo lamayoría de los delitos eran de
bajo perfil. A nivel constitucional, en esos años, las policías se dividían
en, por un lado, policías preventivas municipales encargadas de
labores de vigilancia y, por otro, policías judiciales adscritas a las procuradurías
locales y federal, encargadas de la investigación y el combate
criminal bajo el mando del Ministerio Público. Las capacidades
deinvestigación de las policías judiciales eran bastante rudimentarias.
El tipo de delincuencia que existía permitía que la mayoría de
los casos consignados por las procuradurías fuesen asuntos en flagrancia.
En otras palabras, no había incentivos políticos ni un fenómeno
criminal que obligara a desarrollar capacidades de investigación
ni de inteligencia en las policías del país.
La estabilidad...