obras

Conceptualización integral de la responsabilidad social de empresas estatales:
El caso de Empresas Públicas de Medellín, Colombia

David Andrés Díez Gómez, Estudiante de doctorado en Ingeniería – Industria y Organizaciones, Universidad Nacional de Colombia – Sede Manizales
dadiezg@gmail.com

Planteamiento del problema
En 2004, Garriga & Melé constataban que las investigaciones sobreresponsabilidad social empresarial (RSE) carecían de una conceptualización integral, prescriptiva y positiva1, que articulara las dimensiones éticas, económicas, políticas y culturales de la responsabilidad social, teniendo como eje analítico la relación entre el Estado, los negocios y la sociedad civil.

Diez años después, existen avances en el intento de sintetizar el abordaje prescriptivo ypositivo de la RSE (Schreck, van Aaken & Donaldson, 2013), pero sigue pendiente, por un lado, resolver las tensiones entre las principales teorías prescriptivas formuladas desde la ética organizacional (ética de las virtudes, ética utilitarista y ética deontológica), más allá del simple hecho de señalar que cada teoría implica una orientación distinta de la acción (Solomon, 1992); por otro lado,desarrollar investigaciones que analicen paralelamente las dimensiones éticas, económicas, políticas y culturales de la RSE, pues lo común es encontrar análisis micro, referidos a la viabilidad y conveniencia financiera del ejercicio de la responsabilidad social a nivel organizacional (Porter & Kramer, 2011; Kraus & Brtitzelmaier, 2012; Narayan et al, 2013); o análisis macro, alusivos a aspectosculturales, éticos y políticos de la RSE (Dartey-Baah & Amponsah-Tawiah, 2011; Fairbras & Owens, 2012), sin que los unos contemplen el papel de los otros, y viceversa, tanto en el caso de organizaciones privadas como estatales.

El análisis de la responsabilidad social de empresas estatales resulta fundamental, en un momento histórico en el que la visión (neo)liberal del Estado (dominante tras lacrisis de los estados de bienestar desde 1970), que asignaba al Estado el rol de simple garante del libre mercado por vía de la privatización de la mayoría de los servicios sociales (Herrera, 2011), ha sido cuestionada por los efectos de la crisis financiera de 2007, el ascenso de China y Corea del Sur como potencias mundiales a través de sus modelos alternativos de “capitalismo de Estado” y “estadoempresarial” –respectivamente-, y el surgimiento de movimientos sociales crecientes que cuestionan el statu quo.

Bajo la influencia de la cuestionada visión neoliberal, la referencia a las “empresas estatales” solía asociarse a la ineficiencia y a la corrupción (Ip, 2003). En cambio, desde los campos de la economía y las ciencias políticas, existen conceptualizaciones del Estado (y de lasempresas estatales), que derrumban los límites rígidos entre lo público y lo privado, al destacar el papel que puede jugar el Estado, con sus empresas y socios estratégicos, no sólo como ente responsable del cuidado del medio ambiente y del desarrollo social, sino también como generador de nuevos mercados de competencia local y global (Mazzucato, 2011; 2013; Midttun, 2005; Jessop, 2008; Ashdown,1979).

A primera vista, esta visión del Estado coincide con la experiencia de Empresas Públicas de Medellín (EPM), la segunda empresa más rentable de Colombia en 20122, cuya influencia trasciende las fronteras nacionales y ha sido eje del aumento exponencial del acceso de jóvenes de bajos recursos a la educación superior a través de uno de sus programas de responsabilidad social: Fondo EPM3;contradiciendo la tesis (neo)liberal que delega el acceso a la educación a los préstamos bancarios (Miñana y Rodríguez, 2003). La labor de EPM, sumada a la de otras empresas estatales de Medellín, motivó en 2013 el reconocimiento de la ciudad como “la más innovadora del mundo”, según The Wall Street Journal, Citygroup y The Urban Land Institute4, quienes destacan a EPM como motor del desarrollo...