Organo de control institucional

Área XI

Sistema Nacional de Control y Auditoría Gubernamental

XI

La Corrupción Administrativa y el Sistema
I
Parte
de Control Interno
Ficha Técnica
Autor : C.P.C. Oscar León*
Título : La Corrupción Administrativa y el Sistema
de Control Interno - Parte I
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 14 - Diciembre 2009

Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Lacorrupción
Percepción de la corrupción en el Perú
Tipos de corrupción
Factores que fomentan la corrupción
Causas de la corrupción
Consecuencias de la corrupción
Estrategias para combatir la corrupción
Contribución del Sistema de Control Interno en
la lucha contra la corrupción administrativa

“Los altos niveles de corrupción y pobreza constantes que asolan a muchas de las sociedades delmundo representan un desastre humanitario continuo que no puede ser tolerado”. Huguette Labelle
- Presidente de Transparencia Internacional

Resulta habitual en el Perú referirse a la
corrupción en la administración pública
como uno de sus mayores males, la que
ha impedido y continúa impidiendo el
desarrollo de nuestro país, y los esfuerzos
por combatirla, ante escándalos que cada
ciertotiempo se publicitan; no son más
que reacciones sin resultado alguno.
Así ha ido transcurriendo, por lo menos
en las tres últimas décadas, habiéndose
tenido casos emblemáticos como: La
compra de los buques Mantaro y Pachitea
y el Caso Guvarte (construcción de penales), en los años 1980-1985; los dólares
MUC, el tren eléctrico y la importación de
carne malograda, en los años 1985-1990;la compra de medicinas chinas y armas
* Estudios de Maestría en Auditoría
Especialista en Auditoría y Control Gubernamental

en los años 1990-1995, la compra de
parlamentarios e editoriales de canales de
TV y diarios, en los años 1995-2000; el
avión “parrandero” y los gastos de Palacio
de Gobierno en los años 2001-2006; y,
finalmente, en los últimos tres años, los
contratospetroleros (Petroperú y Discover
Petroleum).
Todos estos casos son los que salen a relucir en toda conversación en donde el tema
es el manejo de los recursos públicos, pero
la mayoría de los que conformamos la
sociedad peruana ¿sabemos realmente
lo que significa la corrupción?, ¿cómo
se conceptualiza?, ¿cuáles son sus causas
y consecuencias?, ¿existen estrategias y
mecanismos para combatirla?,¿cómo
contribuye la Ley Nº28716 de Control
Interno de las Entidades del Estado y específicamente el Sistema de Control Interno,
que dicha Ley obliga implementar?
En este artículo daremos a saber los aspectos fundamentales para conocer, entender
y combatir este fenómeno, enfatizando en
el ámbito de las organizaciones públicas,
esto es: Ministerios, Gobiernos Regionales, Municipalidades,empresas públicas,
organismos descentralizados y otros entes
del Estado.

1. La corrupción
Uno de los conceptos de mayor aceptación corresponde a Vito Tanzi, economista
del Fondo Monetario Internacional, para
quién la “corrupción es el incumplimiento
intencionado del principio de imparcialidad
con el propósito de derivar de tal tipo de
comportamiento un beneficio personal o
para personasrelacionadas”1.
Este concepto tiene dos elementos fundamentales: a) la vulneración, ruptura o
transgresión de un principio, en este caso
1 Tanzi, Vito, “corruption Arm’s Length Relationships and
Markets”. en: Fiorentini and Peltzman . The Economics of
Organised Crime. Cambridge University Press. 1995.

Actualidad Gubernamental

el de IMPARCIALIDAD, y b) la obtención
de un beneficio,generalmente ilícito/
indebido. Es la concurrencia de estos dos
elementos lo que le da a la corrupción,
en el ámbito público y privado, esa
condición.
El Banco Mundial definió a la corrupción
en la administración pública, como: “El
abuso del funcionario público para beneficio
privado”2. De esta forma se identifica al
sujeto que abusando del poder que le
da el cargo público, obtiene...