Personas Sin Hogar

Unidad Didáctica 1:

El problema de la definición de
personas sin hogar

MÓDULO 1: EXCLUSIÓN SOCIAL Y PERSONAS SIN HOGAR
UNIDAD DIDÁCTICA 1: EL PROBLEMA DE LA DEFINICIÓN DE PERSONAS SIN HOGAR

1.1. Encuadre general del problema de la definición
de persona sin hogar
La exclusión social es un fenómeno complejo que abarca
múltiples situaciones, lo que hace que elaborar una definiciónválida
para todas ellas resulte complicado1. El término fue empleado por
primera vez en los años 90 por Jacques Delors durante su presidencia
de la Comisión Europea para referirse a las personas excluidas del
mercado laboral. A partir de ese momento se ha ido utilizando para
referirse a más situaciones y a más personas. El Parlamento Europeo
(28 de Mayo 1996) entiende que la situación de pobrezay exclusión
social está relacionada con la falta de un trabajo estable, con la
carencia de formación profesional, con el analfabetismo y, sobre
todo, con la protección social y sanitaria insuficiente. Como se puede
observar en un primer momento se relacionó exclusión social con
pobreza y con una carestía de recursos económicos y personales que
acarrearía dificultades en el disfrute dederechos sociales tales como
la atención social y/o sanitaria.
Aunque habitualmente el concepto de exclusión social
aparece ligado al de pobreza, en realidad son fenómenos diferentes
pero relacionados. La noción de pobreza se refiere a la precariedad
económica o del nivel de vida, mientras que la exclusión social va
más allá del “no tener” a la no participación en la sociedad
pudiendo serentendida como no formar parte en los intercambios,
prácticas y derechos sociales que constituyen la integración social
(Consejo Económico y Social, 1997). Por lo tanto, el concepto de
exclusión es mucho más amplio que el de pobreza, pudiéndose dar
situaciones de exclusión donde el factor económico no sea decisivo,
aunque también es cierto que difícilmente la exclusión social no va
acompañada deprecariedad económica (Renes, 2001). En un
momento determinado siempre encontraremos un número mayor de
personas en situación de pobreza que en situación de exclusión ya
que el segundo requiere otras condiciones.
Sin embargo tomaremos una definición que conceptualiza la
exclusión desde una visión macro [socioeconómica] (dejando para
más adelante la visión micro [persona]: La exclusión es unfenómeno
estructural, dinámico y multidimensional, que no se limita a la
insuficiencia de recursos o a la relación con el empleo, sino que se
manifiesta en los ámbitos de la vivienda, la educación, la salud, el
acceso a los servicios, o la protección social (Resolución del Consejo

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Muñoz y Panadero, en prensa

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y de los Ministros de Asuntos Sociales (EU), de 29 de septiembre de
1989).
Hay tres puntos en esta definición que merece la pena
prestarles atención para acercarnos a una conceptualización del
fenómeno del que hablamos desde una visión “a vista de pájaro”:
Estructural: ya se ha comentando con anterioridad y hace
referencia a que las sociedadesgeneran exclusión por su
configuración y funcionamiento. Con configuración se refiere
a la estratificación de las capas sociales, es decir, que para
que haya clases es condición sine qua non que haya estratos
inferiores: para que haya clase alta tiene que haber clase
media; para que haya clase media tiene que haber clase baja
y así sucesivamente hasta que llegamos al suelo de estacategorización y este suelo son los que no tienen nada, en
ocasiones ni identidad social: las personas sin hogar. Con
funcionamiento nos referimos a que en las sociedades
occidentales prima el esfuerzo y la valía personal y hay una
creencia tácita que compartimos todos: según el esfuerzo que
haces así te sitúas en la sociedad. Los problemas vienen para
las personas que -por su historia personal,...