Pija

POLITICAS SOCIALES Y DE SUPERACIÓN DE LA POBREZA DE CHILE♦
Dagmar Raczynski
INTRODUCCION
El propósito de este trabajo es dar cuenta de los desafíos y nudos críticos que enfrenta la
política de superación de la pobreza de Chile a comienzos del siglo XXI. La conclusión
del trabajo indica que estos desafíos y nudos no son principalmente ni de recursos, ni de
escasez de programas, ni deausencia de instituciones preocupadas por el tema sino que se
trata más bien de un modo distinto de hacer lo que se está haciendo. Esto, entre otros,
implica asumir e incorporar a la práctica de la política social y de las de superación de la
pobreza una forma distinta de comprender y conceptualizar las situaciones de pobrezas
existentes y de buscar y gestionar respuestas a ellas y nuevas relacionesy practicas de
trabajo en el aparato público y en la vínculos entre éste y la sociedad civil en sus distintos
componente. Los desafíos se manifiestan tanto a nivel macro como micro social y son un
tema socio - político (de poder) mas que de recursos y capacidad técnica y tienen que ver
con el cómo mas que con el qué se hace.
La presentación se ha estructurado en cuatro secciones. La primerapresenta de modo muy
sintético algunos indicadores sociales que reflejan la pobreza, desigualdad y cobertura de
servicios y programas sociales. La segunda incursiona en las políticas sociales adoptando
una mirada histórica. La tercera hace un balance de los instrumentos política aplicados en
los años 90 con la recuperación de la democracia), concluyendo en nudos críticos y
desafíos haciaadelante.
II. ALGUNOS INDICADORES ECONOMICO Y SOCIALES
a) Magnitud, tendencias y características de la pobreza
En Chile, y América Latina, la pobreza se ha asociado y medido por indicadores que
reflejan una situación de carencias en una o varias necesidades identificadas como básicas:
un ingreso suficiente para la alimentación del grupo familiar, una vivienda adecuada y
acceso a servicios deagua, luz y alcantarillado, y a un nivel básico de educación. La
medición más frecuente de pobreza es la de la línea de pobreza que lleva a la distinción
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La presentación se apoya en estudios y evaluaciones realizados por la autora y por otros y en diversos
talleres, seminarios e intercambios de opinión en torno al tema. Constituye de esta forma una síntesis personal
de estudios y reflexionescolectivas tenidas en los últimos años. No me es posible citar debidamente el origen
de las ideas y reflexiones y a todas las personas que han contribuido a ellas. La autora, socióloga, es socia de
Asesorías para el Desarrollo y docente en el Instituto de Sociología de la Pontificia Universidad Católica de
Chile y del Magister en Gestión y Políticas Públicas del Departamento de IngenieríaIndustrial de la
Universidad de Chile. El trabajo se ha visto beneficiado por una donación individual de la Fundación Ford.

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entre tres categorías de hogares: pobres indigentes, pobres no indigentes y no pobres, donde
los primeros representa a los hogares cuyo ingreso autónomo (sin transferencias del
estado) per capita por persona no supera el costo de una canasta básica de alimentos; lospobres no indigentes representan a los hogares cuyo ingreso fluctúa entre 1 y 2 canastas
básicas de alimentos y los no pobres aquellos cuyos ingresos superan el costo de dos
canasta.
Estas mediciones de pobreza permiten comparar y establecer tendencias en el tiempo
respecto de la evolución de la magnitud así como describir su ubicación geográfica y
algunas de sus características materiales, deinserción en el trabajo, composición familiar y
acceso a servicios de distinto tipo. Estas mediciones dicen poco acerca de los procesos
que viven las familias, como ellas perciben y enfrentan su situación, si en cada fecha los
pobres son los mismos, cuántos y quiénes logran salir y quiénes ingresan o reingresan a la
pobreza. No informan acerca de las causas, ni las estrategias familiares...