poder

 ¿ES NECESARIO EL BICAMERALISMO EN EL PARLAMENTO PERUANO? DEPENDE
Entre los puntos de agenda de la frustrada reforma constitucional, destacó la pro- puesta de restablecer el sistema bicameral (“bicameralismo” o “bicameralidad”) en el parlamento peruano.Aunque el debate sobre esta reforma se ha postergado por tiempo indefinido, consideramos pertinente pronunciarnos sobre el particular, toda vezque es una demanda que en nuestro país es reiteradamente requerida por muchos sectores de la academia y de la política (a pesar de no ser muy popular entre la mayoría de ciudadanos), y es de suponer que tarde o temprano será nuevamente puesta en el candelero.La propuesta de reforma constitucional para restablecer el bicameralismo fue aprobada por la Comisión de Constitución y Reglamento delCongreso de la República, a través del dictamen recaído en los proyectos de ley N. º 094/2006-CR, 589/2006-CR, 784/2006-CR y 1064/2006/CR. El dictamen implícitamente planteaba retornar a la tradición rota por la Constitución de 1993, al proponer la reinstauración del sistema bicameral con un Senado conformado por 50 senadores elegidos en circunscripción electoral nacional o “distrito electoral único”;así como una Cámara de Diputados integrada por 120 diputados, elegidos en circunscripciones departamentales o regionales, bajo el sistema de “distrito electoral múltiple”, tal como actualmente son elegidos los congresistas de nuestro parlamento unicameral.Sobre la base del referido dictamen se ha desarrollado la discusión sobre si habría que mantener el actual parlamento de una sola cámara o si,por el contrario, convendría retornar a un modelo bicameral similar al de la Constitución de 1979. Surge entonces la pregunta: ¿es realmente tan necesario restablecer el bicameralismo en el parlamento peruano, como afirman sus promotores?La respuesta, sin embargo, no es tan simple como optar entre una o dos cámaras; y más bien es necesario que la discusión trascienda la simple dicotomíabicameralismo contra unicameralismo, debiendo analizarse los distintos tipos de segundas cámaras que existen en el Derecho Constitucional Comparado, y comprenderse las razones por las que han adquirido las características que actualmente tienen. Veamos.TIPOS DE BICAMERALISMOSegún la más conocida clasificación de los parlamentos, estos pueden ser o unicamerales o bicamerales. Los parlamentos unicameralesestán conformados por un único órgano legislativo o cámara, en tanto los bicamerales cuentan con dos cámaras: una primera cámara denominada Cámara Baja, Cámara de Diputados o Cámara de Representantes; y una segunda cámara generalmente denominada Cámara Alta, Senado o Cámara de Senadores. Sin embargo, existen por lo menos tres tipos de parlamentos bicamerales: el aristocrático, el federal y el meramenterevisor o de control.Bicameralismo aristocráticoEl bicameralismo aristocrático tiene en el parlamento británico a su caso más emblemático. Este parlamento está conformado por la Cámara Alta (o Cámara de los Lores) y la Cámara Baja (o Cámara de los Comunes). Esta división se explica en el original carácter estamental de la sociedad británica, que distingue a sus integrantes entre nobles (congregados en la Cámara de los Lores) y plebeyos (el resto de ciudadanos, representados en la Cámara de los Comunes); sectores sociales que, de acuerdo a la concepción aristocrática, no deben mezclarse en el mismo órgano político por pertenecer a distintos estamentos, con distintos derechos y privilegios, y distintos intereses, que deben equilibrar entre sí sus poderes. La Cámara de los Lores representalos intereses conservadores de la nobleza británica, como un freno al radicalismo de la Cámara de los Comunes, integrada por representantes de la burguesía y la plebe.Ciertamente, este tipo de bicameralismo no se condice con el principio democrático de los regímenes republicanos según el cual todos los individuos de una sociedad son ciudadanos libres e iguales en derechos y deberes. Sin...