Pol Tica Social Y Modelos De Desarrollo

UN Research Institute for Social Development
Social Policy in a Depelopment Context

Política social y modelos de desarrollo: puntos de saturación histórica
Chile, 1924-2003 1
M. Angélica Illanes O. 2
Este texto tiene como objetivo esbozar las lineamientos principales de la “política social siglo XX” en
Chile, entre 1924-2003, en el campo específico de la salud y la educación. La motivaciónprincipal de
este análisis histórico es, en el marco del proyecto de las Naciones Unidas UNRISD, la reflexión en
torno a la relación entre “políticas sociales, desarrollo, inclusión social y democracia”.
Al respecto, habría que partir del supuesto de que los distintos proyectos de desarrollo no sólo
descansan en ciertas políticas económicas, sino que se fundan en determinadas “políticas sociales” 3,las que se tornan especialmente importantes en ciertos momentos históricos decisivos de la vida socioeconómica y política de una nación. A través de la aplicación de dichas “políticas” los sectores sociales
intervenidos y especialmente los trabajadores y el pueblo en general, se han visto necesariamente
“incluidos” en dichos proyectos de desarrollo, constituyéndose en una pieza clave del mismo,tanto
porque en su “inclusión” se juega la estabilidad del orden social, como porque dicha inclusión forma
parte de la propia lógica del desarrollo. En este contexto y en términos amplios, concebimos aquí a la
política social como una intervención ampliada sobre los pobres en particular y la sociedad en general,
con el objeto de hacerla funcional a los objetivos de producción (de riqueza), dereproducción
(ideológico-cultural) de la civilización moderna o de mayor o menor democratización de las estructuras
por la vía política, es decir, no represiva /no revolucionaria.
Este trabajo está centrado en la pregunta acerca de cómo se construyó y agenció en Chile la política
social desde el punto de vista político (valga la redundancia). Una pregunta que será planteada en la
perspectiva de losproyectos de desarrollo del siglo XX y desde la perspectiva de la democracia. En
suma, ¿qué carácter tuvo o en que “campo utópico” de aspiraciones, proyectos y tensiones se construye
y se aplica, en sus distintas fases históricas, la política social siglo XX en el campo de la educación y
salud en Chile?
Nuestro argumento general al respecto, es que los momentos históricos de formulación y reformulaciónde políticas sociales a nivel sistémico, han correspondido a coyunturas especiales que podríamos
identificar como “puntos de saturación históricos”, caracterizados como momentos en que se
manifiesta un fenómeno de progresiva y amenazante desarticulación social junto a una incapacidad y/o
ineficacia real de las políticas sociales llevadas a cabo hasta ese momento en vista de un proyecto de
1

Laelaboración de este texto se hace a partir de las investigaciones realizadas por la autora con el apoyo de Fondecyt a
través de los proyectos N° 1990052 y N° 1020135 relativos a la política social y asistencial en Chile, entre 1900 y 1964.
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Doctora © en Historia, Docente del Departamento de Historia de la Universidad de Santiago de Chile y de la Escuela de
Historia y Ciencias Sociales de laUniversidad ARCIS; Coordinadora del Taller Central (Historia) de esta última escuela
(millanes@universidadarcis.cl).
3
Las “políticas sociales” quedaron planteadas en las teorías del “capitalismo jurídico” a mediados del siglo xix europeo y
aplicadas en forma pionera en la Alemania de Bismark a fines del siglo xix, y se definen en términos amplios como la
aplicación de normativas destinadas a intervenirlas inequidades generadas en el mercado, con el fin de disminuir la brecha
social, neutralizar el conflicto y potenciar el desarrollo general.

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desarrollo determinado; esto determina la necesidad de una reformulación del rol del Estado y del
carácter y orientación de las propias políticas sociales, de manera de volver a constituirse en un
referente para un nuevo programa de articulación e...