Politicas Publicas

EL DISEÑO DE UNA POLITICA PUBLICA : ELEMENTOS PARA UNA MODELIZACION - Esquema de Clases Nº 2 para el TALLER DE POLITICAS PUBLICAS
EL PROCESO DEL DISEÑO DE LAS POLITICAS PUBLICAS
 
Desde un punto de vista analítico pueden distinguirse cuatro etapas en las políticas públicas
y en cada uno existe una relación con la política: origen, diseño, gestión y evaluación de las
políticas públicas. Laarticulación de la política y las políticas públicas puede ser mejorada en cada
una de las etapas analíticas de estas últimas. Tal perfeccionamiento puede considerarse parte de la
modernización del sistema político.
En algunos países anglosajones se ha intercalado otro “momento” analítico, aquel en que
diversos contratos convierten el presupuesto de un acuerdo entre el gobierno y el parlamentosobre
los montos a ser recaudados y gastados, en una declaración explícita de qué se hará con los
recursos disponibles.
Las políticas rara vez se extinguen por completo; es más habitual que cambien o se combinen
con otras. Se ha llegado a decir que las políticas públicas son inmortales. Sin embargo, existen
políticas con aspectos temporales definidos, después de los cuales dejan de existir,por diseño
(fade-out).
Cada parte del proceso tiene una naturaleza específica. Estas fases no necesariamente se dan
en etapas causales y consecutivas, sino que en momentos analíticos de calidad y duración
heterogéneas. La discusión social, la propuesta de políticas públicas y el proceso político tienen
dinámicas distintas, si bien entre ellos existen efectos recíprocos, aunque asimétricos.
Enalgún momento de la dinámica de los temas públicos es posible la aceptación de una
política, su rediseño o su extinción. Este momento requiere que coincidan la preocupación social, la
existencia de una solución técnica y el apoyo político. Dado que ello es así, hay una ventaja en el
uso temprano de las políticas públicas en el proceso que va de la agenda al programa y a las
políticas.
Laoportunidad para empujar propuestas propias es previsible, a veces, como en el caso de
una renovación establecida de un programa. Otras veces ella se abre de manera impredecible.
Quienes actúen en el terreno de lo público deben estar preparados, sus propuestas regalonas listas y
sus problemas especiales bien documentados, a riesgo que la oportunidad los pase de largo.
Un requisito del desarrolloes que los procesos políticos y sociales sean gobernables, esto es,
tengan un curso preestablecido para la articulación de propósitos y la resolución de conflictos; todos
los conflictos, no sólo aquellos referidos a la macroeconomía. La gobernabilidad debe ser integrada.
Ella debe referirse al conjunto de los sistemas sociales y no sólo a la organización productiva. Cuando
la gobernabilidad essesgada o parcial, tiende a ser inestable.
La gobernabilidad puede asegurarse de modo autoritario, por lo menos por un tiempo, pero es
probable que lo sea de modo excluyente e inestable. La democracia, en cambio, es el sistema que
posibilita una gobernabilidad incluyente y estable. Lo segundo, ya que por definición este sistema
permite cambiar a los gobernantes sin crisis mayores.
Un modopopulista y conciliador de hacer política privilegia la viabilidad política por sobre la
eficacia. Los enfoques neoliberales, por el contrario, han privilegiado la eficacia económica por sobre
la viabilidad política y por eso muchas veces se han combinado bien con autoritarismos. Lo
importante es que hay maneras de hacerlo en democracia y con eficiencia, mediante la adecuada
utilización de laspolíticas públicas.
Es indispensable percibir las limitaciones reales de este ciclo en la realidad. En cada etapa
del ciclo de las políticas públicas existe la posibilidad de fugas o discrepancias.
A través de las estructuras de organización y decisión fluyen cuatro corrientes: problemas, soluciones, participantes y
oportunidades de elección.
Cada una de estas corrientes o campos de fuerza e...