Políticas Publicas

EL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y EXTENSIÓN 98

3.1. La Alianza para el Campo y el Sistema Nacional de Capacitación y Extensión Rural Integral
Se dijo líneas arriba, que a partir de la modificación al artículo 27 constitucional y su ley reglamentaria –la denominada Ley Agraria de 1992- la política agropecuaria se expresó como una respuesta al cambio agrario en materia de organización para laproducción y la tenencia de la tierra. Sobre la base de que la justicia social en el campo aún no se consolidaba y de que el reparto agrario acabó por destruir las unidades productivas originales, la nueva ley agraria partió de la base de proporcionar justicia y libertad al campo para poner en manos de los productores instrumentos de capital pero con la regulación del Estado. (Oribe, 1992)
Conla culminación del reparto agrario, el Estado ya no podría continuar dotando de tierras y aguas a las comunidades rurales que, evidentemente, no funcionaban debidamente, organizacional y económicamente. Por ello, a partir de esta nueva ley, el Estado promovería el desarrollo mientras que las organizaciones productivas agropecuarias participarían en la toma de decisiones, bajo la idea de lapropiedad absoluta de la tierra de los ejidatarios y comuneros. Según el mismo Oribe, entonces asesor presidencial para asuntos agrarios, comentó en un evento organizado durante la capacitación del nuevo personal de la Procuraduría Agraria, que los cambios amparados en la nueva ley sustentan el espíritu de una reforma de la revolución, reforma consistente en una serie de cambios que se dan en lasinstituciones, en las formas de pensar, en las prácticas administrativas y políticas, relaciones que en su conjunto persiguen los mismos objetivos planteados desde 1917, por lo cual – según él - son sólo los mecanismos los que debían cambiar.
A partir de esta posición, denominada por el propio Oribe “liberalismo social”, tanto la ideología popular como la estructura gubernamental conformarían ya dosprocesos que resultaron de muchos años de hacer política de una nueva manera. Para él, el gobierno salinista estaría así demostrando, que gobernar no era ganar una elección sino abrir el consenso, la legitimación por vía de la participación responsable de todas las partes sociales y administrativas relacionadas.
Pero, ¿qué estaba sucediendo realmente en el agro mexicano, que el salinismocapitalizó para modificar la ley agraria? Como menciona Carton de Grammont, Lara y Rubio (1996), el campo mexicano se transformaba rápidamente desde la década de los 80, como resultado del proceso de globalización y reestructuración económica que llevó a adoptar un modelo de desarrollo que vinculara al agro nacional con el mercado internacional. Las crisis política y social fueron resultado de unmodelo a todas luces excluyente y antidemocrático que ha provocado la pauperización de grandes sectores de la población rural, el endeudamiento de los empresarios agrícolas, el incremento del desempleo rural y la migración de familias enteras de campesinos pobres que acabaron convirtiéndose, en el mejor de lo casos, en jornaleros. Evidentemente, se propició el incremento de la pobreza en pos de unaracionalidad productivista que no ha podido mostrar sus beneficios.
Durante el gobierno de Salinas de Gortari se definió una estrategia política agropecuaria centrada en tres objetivos principales: primero, insertar a la producción agropecuaria en el mercado mundial, en el contexto de la globalización económica, a través de la exportación de productos no tradicionales; segundo, traer capitalextranjero a la rama agropecuaria, tanto para la producción agrícola como para la agroindustrial, que sirviera de motor de arrastre a la inversión nacional e impulsar la capitalización del sector; tercero, impulsar la competitividad internacional del sector orientado a la producción para el mercado interno, con el fin de elevar la eficiencia del aporte alimenticio, bajo la concepción de completar la...