popayan

CAPÍTULO I
MARCO CONCEPTUAL Y ARTICULACIÓN DEL
PLAN DE ORDENAMIENTO CON EL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL

1. ASPECTOS GENERALES
Los cambios y el crecimiento del país han evolucionado aceleradamente en todos los
aspectos reflejándose de manera contundente en la composición poblacional, en la
distribución porcentual de la población urbana y rural se ha invertido. En el censo de 1951
el 61%de la población habitaba en el área rural, para 1993 las áreas urbanas de los
diferentes municipios poseen el 69% de la población. La composición por tamaño
poblacional de los centros urbanos se viene modificando sustancialmente desde el censo
de 1951, para este año la mitad de la población residía en municipios menores de 50.000
habitantes y solo Bogotá la ciudad capital superaba el mediomillón de habitantes
(660.000). En el censo de 1993, la cuarta parte de la población se asentaba en centros
urbanos menores de 50.000 habitantes y seis ciudades alcanzaron a superar el medio
millón de habitantes. Bogotá alcanzó para ese año 5.5 millones de residentes. Es
inminente reconocer los cambios en los patrones urbano regionales del país y
consecuencialmente reconocer la aparición de unared o sistema de ciudades, en las
cuales se distribuye con cierto equilibrio la población del país.
La distribución territorial de las actividades económicas conserva el patrón distributivo de
la población, localizándose está en las ciudades de mayor cantidad de población y en los
departamentos de mayor índice de desarrollo. El 70% de las actividades industriales
manufactureras se concentraen cuatro ciudades de carácter metropolitano: Bogotá, Cali,
Medellín y Barranquilla. Pero si los grandes centros poblados crecen es necesario
reconocer algunos cambios importantes, en los últimos periodos ínter censales, que
marcan una tendencia importante en el país en su proceso de urbanización. Resaltan
algunos centros intermedios con poblaciones entre 80.000 y 200.000 habitantes comoVillavicencio, Valledupar, Santa Marta, Neiva, Sincelejo e Ibagué, quienes mostraron
cierto dinamismo. La localización, la distribución y el crecimiento poblacional de las
ciudades en el país reafirman la tendencia de ser Colombia un territorio con cierto
equilibrio en su sistema urbano – regional. Paralelamente la distribución del valor
agregado y la distribución del empleo industrial reflejanefectos de concentración
siguiendo con los parámetros de concentración poblacional.
Un tercer componente resaltable en la evolución y los cambios tanto de la población,
como de los centros urbanos lo constituye de un lado la usurpación del suelo rural
cultivable, debido al crecimiento de las ciudades y la expansión físico – funcional de los
centros mayores sobre áreas urbanas aledañas,reproduciéndose fenómenos como la
metropolización o la ciudad – región. Lo metropolitano, en forma institucionalizada o de
hecho, aparece en dos niveles: Bogotá, Cali, Medellín y Barranquilla avanzan y
desarrollan esquemas metropolitanos de gran envergadura. Otros como Pereira,
MUNICIPIO DE POPAYÁN - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - DOCUMENTO EJECUTIVO

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Manizales, Armenia, Cúcuta y Bucaramangaen un nivel intermedio y La ciudad – región
encuentra expresiones fácilmente detectables alrededor de las ciudades capitales y sus
municipios aledaños entre quienes se establecen relaciones socio – económicas de
significativa importancia.
El dinamismo en los cambios y las transformaciones poblacionales, en la localización y
concentración industrial y las tendencias urbano regionales delcomportamiento en el
sistema de ciudades; así como la necesidad de contemplar esquemas modernos,
eficientes y flexibles que permitan preparar las ciudades y los pequeños municipios para
enfrentar los desarrollos y las exigencias de la globalización y la apertura. Exigen la
incorporación en los gobiernos y en los municipios, departamentos y la nación de
capacidades de planificación y gestión,...