Porbreza

Pobreza
y transición democrática en México

Pobreza
y transición democrática en México
La continuidad de Progresa-Oportunidades

Santiago Levy

brookings institution press
Washington, D.C.

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Índice

Prólogo James D. Wolfensohn Agradecimientos Introducción Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 5 Capítulo 6 Antecedentes del programa Objetivos y alcances del programa Resultados del programa Diseño institucional del programa Perspectivas delprograma Conclusiones Referencias

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Prólogo

En 1995, cuando llegué a la presidencia del Banco
Mundial, estaba decidido a elevar la meta de reducir la pobreza en todo el mundo a la vanguardia de la misión de la institución que me correspondía presidir por diez años. En vista de que más de mil millones de personas viven en la pobreza más abyecta, coningresos de menos de un dólar por día, tenía la plena certeza de que la comunidad internacional debía centrar su atención mucho más de lleno en el alivio de la difícil situación que aflige a los pobres y en la extraordinaria contribución que pueden hacer al surgimiento de un mundo mejor. Estaba convencido de que para alcanzar esa meta de reducción de la pobreza en todo el mundo debíamos adoptar unenfoque integral que incorporara las dimensiones fundamentales de buena gestión de los asuntos públicos, instituciones sólidas y autoría local de los programas. Tal enfoque debía ser multifacético y cubrir los muchos sectores y las muchas áreas de la vida económica y social; debía diseñarse para combatir la pobreza con resultados medibles, en una escala que guardara proporción con el problema, y debíaser sostenible. También sabía que no debíamos ni podíamos comenzar desde cero, sino aprovechar la experiencia de muchas décadas de campañas dirigidas a alcanzar el desarrollo que habían emprendido los países en los cuales trabajábamos. Por lo tanto me entusiasmó mucho enterarme de un programa innovador que se ejecutaba en México y que en ese entonces se conocía por el nombre de Progresa. Eseprograma cumplía muchas de las expectativas

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prólogo

que abrigaba sobre las iniciativas exitosas de reducción de la pobreza: se había concebido localmente, se basaba en un análisis económico y social sólido, tenía un enfoque integral y era sensible a las realidades institucionales y políticas del país. Lo que más me impresionaba era que desde el comienzo había sido diseñado paratener un impacto medible y sostenido y para llegar virtualmente a todos los integrantes pobres de la sociedad mexicana con el paso del tiempo. Progresa se apoya en una idea sencilla: en lugar de simplemente transferirles ingresos a los pobres a través de varios subsidios a los alimentos, el transporte, la electricidad y cosas por el estilo, es mejor transferirles ingresos directamente, en términosmonetarios. Sin embargo, si se quiere que las transferencias contribuyan a romper la transmisión de la pobreza de una generación a otra, éstas deben estar condicionadas a la realización por parte de los pobres de inversiones en su propia nutrición, salud y educación. En resumen, Progresa transforma un enfoque puro de asistencia social en una oferta de ayuda en el presente vinculada a inversionespara el futuro: un futuro que descansa en la participación directa de los hogares pobres en la superación de sus condiciones de vida. Con el paso de los años, otras organizaciones además del Banco Mundial han apelado a esta iniciativa mexicana, tan impresionante y exitosa, para ayudar a otros países. En la actualidad se ejecutan programas similares a Progresa en más de 20 países en vías de...