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* PROCESO DE PLANIFICACION Y EL PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL
En los últimos años, los gobiernos de los países en desarrollo han reconocido la importancia del presupuesto gubernamental. En la mayoría de ellos, el presupuesto ha desempeñado un papel puramente pasivo y las presiones sociales y políticas que se descargan sobre él han definido a la postre su estructura. Los gobiernos han ido realizandoun proceso de percepción de los problemas señalados con anterioridad. En efecto, a medida que la intervención del Estado se fue haciendo necesaria para afrontar fluctuaciones económicas que derivaban del exterior, fue considerándose que el presupuesto fiscal podría ser utilizado como una eficaz herramienta de compensación frente a esas alteraciones
* Procesos de planificación y presupuestoLa planificación es ahora el antecedente básico que informa la preparación y ejecución de los presupuestos modernos. Conviene referirse a algunos conceptos básicos acerca de los proceso de planificación a fin de ubicar con mayor precisión el papel que desempeña el presupuesto.
* Concepto de planificación
La idea central de la planificación es la racionalidad. Este principio supone que, dadala multitud de posibilidades de acción de los hombres del gobierno, de las empresas y de las familias, es necesario elegir “racionalmente” que alternativas son mejores para la realización de los valores finales que sustenten dichos hombres, familias, gobiernos o empresas
* Concepto de planificación
Planificar implica, entonces, reducir el numero de alternativas que se presentan a la accióna unas pocas, compatibles con los medios disponibles. Señala inteligentemente lo que debe hacerse en el futuro y lo que no debe hacerse. De acuerdo con el enfoque anterior, se ha definido la programación como la selección cuidadosa de fines y medios apropiados para alcanzarlos.
Planificar es, en consecuencia, un proceso en virtud del cual la “actitud racional” que ya se ha adoptado, setransforma en actividad: se coordinan objetivos, se prevén hechos, se proyectan las tendencias.
* Principios de la planificación
La programación, cualquiera que sea el campo en que se la aplique, se inspira en ciertos conceptos fundamentales de validez general. Estas ideas han sido agrupadas o definidas en formas de principios básicos de la programación. A fin de completar las explicacionesanteriores, conviene estudiar estos principios y precisar su alcance y validez. Los principios básicos de la programación son:
* De Racionalidad
* De Previsión
* De Universalidad
* De Unidad
* De Continuidad
* De Inherencia
De racionalidad
La programación se basa en la idea primera de seleccionar alternativas de acción en forma inteligente. La variedad de posibilidades deactuar debe de ser sopesada en sus ventajas e inconvenientes y reducida a través del conocimiento científico y del razonamiento sistemático, a una conducta final coherente que permita el aprovechamiento máximo de los recursos.
De previsión
La programación es “previsión” del futuro. Los programas y planes tienen por objeto guiar la conducta hacia delante. En función de este principio, se fijanplazos definidos para la ejecución de las acciones que se planifican. Los gobiernos han preferido planificar para plazos de uno, dos, cuatro, cinco o diez años
De la universalidad
En virtud de este principio, la programación debe abarcar las diferentes fases o etapas del proceso económico, social y administrativo y prever las consecuencias que producirá su aplicación. Desde luego, la actividad delEstado debe programarse en todos los sectores y niveles de la administración a fin de dar consistencia y armonía a la gestión gubernativa, y abarcar toda la economía. La programación no es patrimonio exclusivo de los organismos superiores del gobierno; por el contrario, toda la rama ejecutiva del estado debe de planificar en los niveles correspondientes
De la unidad
Como consecuencia del...