Principio De Servicialidad Del Estado - Davis

EL PRINCIPIO DE SERVICIALIDAD DEL ESTADO, Y SU APLICACIÓN EN EL REGIMEN MUNICIPAL

Cristian Davis Castro

“EL ESTADO ESTÁ AL SERVICIO DE LA PERSONA HUMANA Y SU FINALIDAD ES PROMOVER EL BIEN COMÚN”. ART. 1º INC. 4º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA.

Resumen La presente Monografía aborda el análisis del concepto constitucional de administración del Estado y, en especial, de las Municipalidades,basado en el principio democrático de la “servicialidad del Estado”, el cual ha dado origen a una nueva administración, organizacionalmente compleja y jurídicamente diversificada. De las consideraciones formuladas precedentemente se desprende que la Constitución Política de la República establece en su artículo 1º la razón de ser del Estado, acotándolo en el deber de estar al servicio de la personahumana, y su finalidad: la promoción del Bien Común, y que esta norma evidencia dentro de la Carta Fundamental un carácter esencial, por habérsela considerado como expresiva de los valores nacionales y de la filosofía que internaliza su cuerpo normativo, la cual informa la legislación especial relativa a las Corporaciones Edilicias.

I. La servicialidad del Estado en la Constitución Política.1. Consideraciones generales.

El autor y profesor Argentino Pablo A. Ramella nos señala, a propósito de la persona humana, que “vivir en sociedad para que la personalidad

1

humana sea aniquilada no puede constituir el fin de aquélla”.1 De esta manera, sostiene dicho autor, que “el Estado ha sido creado para el hombre y no éste para el Estado”.2

Así, en apoyo de su tesis, Ramella citaal autor A. Brucculeri (S.J.), quien enseña que:

“si queremos recoger en sólo dos proposiciones las luces esparcidas en nuestras reflexiones sobre las relaciones entre individuo y Estado, diremos: 1º El Estado y el individuo están visiblemente ordenados el uno para el otro, de donde el deber de recíprocas prestaciones. 2º El alternado ordenamiento entre los dos términos de la relación:individuo y Estado, es bien diverso. Porque, en efecto, el hombre está sólo parcialmente ordenado al Estado, no totalmente; podrá sacrificar su vida por la sociedad, pero no su alma. En vez el Estado está totalmente ordenado al individuo, pues la vocación natural del Estado es, en definitiva, la de servir a la persona humana”.3

Ahora bien, la Constitución Política de la República de Chile no es ajenaa esta Doctrina, toda vez que su Capítulo I se refiere a las denominadas “Bases

1 RAMELLA, Pablo A., “La Estructura del Estado”, San Juan, Argentina, Ediciones Depalma, 2ª edición, 1993, pág. 35. 2

Idem, pág. 35.

3

BRUCCULERI, A. (S.J.), “El concepto cristiano del Estado, La vocación del Estado”, “Cátedra”, t. II, p. 113 (19-2-1939) y, “El concepto cristiano del Estado, Laslimitaciones del Estado”, “Cátedra”, t. II, p. 276 (30-41939), citado por Ramella, Pablo A., op. cit., pág. 36.

2

de

la

Institucionalidad”,

las

que

conteniendo

los

valores

básicos

y

fundamentales en los que se ha asentado nuestra sociedad política, tienen obviamente un contenido jurídico que usualmente no se desarrolla ni se potencia, y son a veces utilizados más como“slogans”, que como conceptos propiamente de Derecho. Muchos todavía -en una perspectiva anticuada- ven la Constitución como un programa político o un planteamiento lírico, sin operatividad práctica ni efectos jurídicos directamente vinculantes. Uno de esos valores básicos y fundamentales es el de la “servicialidad del Estado”.

El diccionario de la Real Academia no se refiere al término“servicialidad del Estado”, pero ello no es óbice para su empleo; lo cual ocurre en las Cátedras universitarias y en la Doctrina de los autores que se han referido al tema en los libros respectivos. Por otra parte ¿por qué no aceptar “servicialidad” /carácter de servicial si la misma Ilustre Corporación admite v.gr. marcialidad, oficialidad, vialidad, como carácter de marcial, de oficial, o vial?4

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