ProyectodeCodigoTributarioMunicipal

Comisión Técnica de ANAM, AGAAI y MFP: Código Tributario Municipal

Código Tributario Municipal.
I.

Exposición de Motivos.

A pesar de ser el Municipio la entidad autónoma, en la que el Estado descarga gran parte
de sus funciones y obligaciones, esté se ve en muchos casos en la imposibilidad de
cumplir con todas sus atribuciones o de cumplirlas de una manera eficiente, ya que sus
obligaciones ycargas son muchas. Sin embargo sus recursos financieros son limitados, al
extremo que muchos de los municipios depende casi exclusivamente de las transferencias
de gobierno central.
El actual proceso de Descentralización y Reforma del Estado, sigue trasladado más
funciones y competencias a los municipios, mas no los fortalece económicamente.
Con el fin de proveerlos de recursos para elcumplimiento de sus fines, se inició la
revisión y formulación de propuestas de reforma al sistema de arbitrios, tasas y
contribuciones por mejoras para nutrir a las municipalidades de ingresos propios, de los
cuales puedan disponer libremente para hacer frente a las obligaciones que con los
traslados de funciones y competencias se le atribuyen.
En dicho contexto, los días 14 y 15 de noviembre del año 2001con la colaboración de las
Agencias de Cooperación Internacional USAID y GTZ, se realizó en la Ciudad de
Guatemala el Foro Nacional “La Modernización de las Finanzas Municipales”, en el cual,
entre otros temas se trató el relacionado con “Los Ingresos Propios Municipales”,
discutiéndose acerca de la actual estructura jurídica que sirve de base al sistema de
arbitrios, tasas y contribuciones pormejoras, llegándose a las siguientes
recomendaciones:
“Ideas Fuerza:
1. La necesidad de crear un nueva ley que regule el tributo sobre bienes inmuebles y que
contenga: control inmobiliario, estrategias de sensibilización local y fortalecer la
capacidad técnica y automatización de las municipalidades; …
3. Elaborar el Código Tributario Municipal;
4. Modernizar los impuestos municipales sobreactividades económicas, creando una base
legal sólida y de fácil aplicación.”
Con el objeto de cumplir con los acuerdos asumidos en dicho Foro - proponer reformas
legales para la modernización del sistema tributario municipal- en el mes de diciembre
del mismo año se encargó a un grupo de técnicos, la elaboración de un análisis legal de
los antecedentes del Código Tributario Municipal, recopilando lasprincipales normas
constitucionales y fallos de la Corte de Constitucionalidad relacionados con la materia,
así como las leyes ordinarias que regulan en la actualidad el marco de aplicación de
arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras y los datos de los ingresos obtenidos por los
municipios por el cobro de los arbitrios, tasas y contribuciones vigentes.

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Con dicho análisis se logró determinar, entre otros aspectos, que: Existe un vacío legal en
materia de administración de tributos municipales, debido a que las leyes tributarias del
país excluyen el área municipal; la existencia de un mandato constitucional de emisión
del Código Tributario Municipal dentro del año siguiente a la vigencia de la
Constitución; el compromisoasumido en los Acuerdos de Paz, pendiente de realizar, de
“fortalecer la capacidad del municipio de cumplir con sus atribuciones en la recaudación
de recursos.”; la inexistencia de regulación de tasas y contribuciones por mejoras; las
normas que regulan el sistema tributario municipal son una débil base jurídica para su
aplicación; los arbitrios vigentes son en su mayoría obsoletos eincobrables1, por lo que
resulta más caro para el municipio el tratar de cobrarlos que ignorarlos, lo que entre otras
razones hace que los ingresos propios del municipio no sean una fuente significativa de
recursos.
Lo anterior es evidente cuando se analiza que los ingresos propios recaudados por las
municipalidades llegaron a representar apenas un 0.54 % del PIB en el año 2002
(Inclusive descendiendo del...