Proyectos comunitarios

La administración tributaria estadal y municipal
En las Haciendas Públicas Estadales y Municipales prácticamente
se reproduce en nuestro país la estructura de la administración tributaria
del nivel central, con la salvedad de que se han venido creando organismos
iguales o similares al Seniat. En el Estado Zulia se discutió la creación
de un ente de esta naturaleza, con ocasión de lapresentación del
programa de gestión del gobernador Francisco Arias Cárdenas (1996),
pero esa idea no llegó a plasmarse en la práctica. A nivel del Municipio
Maracaibo se creó, mediante ordenanza de fecha 01 de noviembre del
2000, el Servicio Autónomo Municipal de Administración Tributaria (SAMAT),
definido en el artículo 2º de la misma como “… un servicio autónomo,
sin personalidad jurídica, conautonomía funcional y financiera, y
con su propio Sistema Profesional de Recursos Humanos, organizado
como una entidad de carácter técnico y dependiente del Alcalde. Su objeto
es la administración del sistema de los ingresos tributarios municipales.
En los Estados la dirección y administración de la Hacienda co-
42 Eduviges Morales V., Maria I. Delfín Lara y Macuira J. Montiel G.
rresponde alos Gobernadores. El ejercicio de este cometido generalmente
se efectúa por intermedio de una Secretaría o Dirección dependiente
del Gobernador, bajo la responsabilidad de un funcionario ejecutivo
a cuyo cargo se encuentran una serie de actividades semejantes a
las que en el nivel nacional realiza el Ministerio de Finanzas.
Por supuesto, nos encontramos con la existencia del servicio detesorería, de los Fiscales de Hacienda (Procurador, Fiscales Generales,
permanentes o especiales, etc.) y con la presencia de las Contralorías
Generales de los Estados, las cuales realizan entre sus funciones algunas
propias de la administración tributaria; sin menoscabo de las atribuciones
que por ley nacional están asignadas a la Contraloría General de
la República.
Conforme a la Ley Orgánicade Régimen Municipal (LORM) de
1989, las atribuciones que corresponden a los distintos órganos del Gobierno
Local, al Alcalde es quien representa y ejerce la rama ejecutiva
del Municipio, a él atañe dirigir “el gobierno y la Administración Municipal
o Distrital…” y ejerce la dirección y representación de la Administración
Municipal (LORM, artículo 74, Nº 1).
La ley le señala como tal grancantidad de funciones (LORM, artículo
74), de las cuales nos corresponde mencionar algunas que se vinculan
con la actividad financiera relacionadas con el presupuesto (núm.
6), con la elaboración de ordenanzas (núm. 7), planificación (núm. 8),
con la obligación genérica de hacer cumplir el ordenamiento jurídico
(núm. 14), fiscalización y control (LORM,núm. 15 y núm. 5 artículo 75).
No establecela LORM expresión semejante a la contenida en la
Constitución Nacional en cuanto a asegurar al Alcalde la Administración
de la Hacienda Pública Municipal, pero el contenido del artículo 74 de la
ya mencionada ley otorga al citado funcionario las facultades genéricas
para el logro de tal cometido; preparar el presupuesto y los planes de
gestión local, de las ordenanzas tributarias y ejercerfunciones de inspección
y fiscalización, etc.
La Hacienda Pública está integrada por bienes, ingresos y obligaciones
del Municipio (LORM, artículo 100); entre los ingresos del Municipio
se encuentran los de carácter Tributario (LORM, artículo 111 y 112).
Para dar cumplimiento a las funciones generales de la rama ejecutiva
(LORM, artículo 74) es deber del alcalde procurar la oportuna yeficiente
recaudación de los ingresos tributario. Consecuencia de este de-
La administración tributaria en Venezuela.
(Caso del municipio Maracaibo) 43
ber es el establecimiento de sanciones (artículos 118 y 119) para las
conductas que puedan traducirse en merma, menoscabo o disminución
de la recaudación tributaria.Cada Municipio en ejercicio de su autonomía
normativa está es la posibilidad de...