reclamacion administrativa previa

El fin de la vía administrativa en el
ordenamiento jurídico español
por
Diego Fierro Rodríguez

Sumario
1. Introducción
2. El concepto y el fundamento del fin de la vía administrativa
3. El fin de la vía administrativa en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
4. El fin de la vía administrativaen la Administración General del Estado
5. El fin de la vía administrativa en la Administración de las Comunidades Autónomas
6. El fin de la vía administrativa en la Administración Local
7. El fin de la vía administrativa en la Administración Instrumental
8. Conclusiones
9. Bibliografía

1. Introducción
En el ordenamiento jurídico español, cuando existe un conflicto resulta
necesarioacudir a la jurisdicción para que el mismo sea resuelto, a causa de la
prohibición de la autotutela1, que se encuentra consagrada a nivel constitucional en el
art. 9.1 de la Constitución Española de 1978, que establece que “Los ciudadanos y los
poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico”.
Cuando una de las partes del conflicto es una AdministraciónPública, que
conforme al art. 103.1 de la Constitución Española, sirve a los intereses generales con
objetividad y sujeción al ordenamiento jurídico, hay una excepción a la regla general
de la resolución jurisdiccional de los conflictos, ya que para acudir a la vía judicial
con el fin de iniciar un proceso contencioso-administrativo, es necesario que se
produzca lo que se conoce como elagotamiento de la vía administrativa, a lo largo de
la cual la Administración será la que imponga sus resoluciones a través de actos
administrativos, que podrán ser declarativos de derechos o de gravamen.
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La prohibición de la autotutela en el ordenamiento jurídico español, que es propia de todos los
Estados de Derecho, es clara y se deduce de una gran diversidad de normas.

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En este trabajose va a realizar un análisis con el objetivo de desentrañar los
aspectos más importantes del fin de la vía administrativa, siendo los extremos a
estudiar los siguientes:
a) El concepto del fin de la vía administrativa en el ordenamiento
jurídico español.
b) El fundamento que sustenta la obligatoriedad del agotamiento de la
vía administrativa.
c) El fin de la vía administrativa en lalegislación española.
Cabe destacar que en este trabajo no se va a realizar el estudio de la vía
económica-administrativa, que puede considerarse como la vía administrativa especial
de resolución de conflictos en materia tributaria.

2. El concepto y el fundamento del fin de la vía
administrativa
Para hablar del fin de la vía administrativa, primero debe hablarse del
concepto de actoadministrativo, que constituye precisamente el objeto que transcurre
por la citada vía. También resulta fundamental entender que debe considerarse como
vía administrativa.
Como afirma Tomás de la Quadra-Salcedo2, Guido Zanobibi define el acto
administrativo diciendo que es “cualquier declaración de voluntad, juicio, deseo o
conocimiento, realizada por un sujeto de la Administración pública en elejercicio de
una potestad administrativa (distinta de la potestad reglamentaria)”. Según Jesús
Trillo-Figueroa3, “De la definición apuntada devienen una serie de notas:
a) Se trata de una declaración intelectual, lo que excluye las
actividades puramente materiales.
b) La declaración puede ser de voluntad, pero también de otros estados
intelectuales.
c) La declaración debe proceder de unaAdministración.
d) La declaración administrativa en que el acto consiste se presenta
como el ejercicio de una potestad administrativa.
e) La potestad administrativa ejercida en el acto ha de ser distinta de la
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DE LA QUADRA-SALCEDO FERNÁNDEZ DEL CASTILLO, TOMÁS: “Lección 8. Los actos
administrativos (I): Concepto, clases y elementos”, Instituciones Básicas del Derecho
Administrativo,...