REGIMENES ESPECIALES

1. ANTECEDENTES

1.1. HISTORICOS
TRÁFICO ENTRE LOS DIVERSOS TERRITORIOS ADUANEROS
Cuentan los estudiosos que en tiempos inmemoriales las personas cazaban, sembraban y producían sus propios bienes en las cantidades necesarias para su propio abastecimiento. Posteriormente, sé llegó a una etapa en la cual las personas entendieron que podían utilizar algunos excedentes para cambiarlos conotros que tal vez contaban con productos que ellos no tenían, y dieron lugar al nacimiento del trueque.

Transcurrió el tiempo y el trueque se expandió de tal manera que no solo se intercambiaban bienes entre los miembros de una misma villa o población, sino que se llegó al intercambio de bienes entre sujetos de distintas poblaciones; aparecieron así el comercio y los comerciantes. Con el correrde los años y de los siglos, estas actividades se fueron sofisticando y se creó el dinero, el cual facilitó el intercambio de los bienes.1

En épocas posteriores, los comerciantes descubrieron la conveniencia de alejarse de sus ciudades para intercambiar bienes producidos en sitios remotos, con lo cual nació el comercio entre diferentes Estados y territorios; se dio inicio entonces al tráficode mercancías y al cobro de tributos y peajes, para desembocar finalmente en el nacimiento de las aduanas que efectuaban el cobro de los peajes y controlaban el tráfico de mercancías de una región a otra.

“De acuerdo a lo manifestado es evidente que el tráfico de mercancías en sus formas más incipientes constituye la génesis del comercio internacional, de las aduanas, de los tributosaduaneros, de los controles aduaneros y, en general, del derecho aduanero”.

Es asi que el tráfico internacional de mercancías constituye la razón de ser del derecho aduanero, ya que por el hecho de existir dicho tráfico tienen su razón de ser las aduanas, los aranceles, los tratados comerciales, los controles aduaneros, las normas de origen, las regulaciones sobre cambios internacionales y, en fin,todos aquellos aspectos que conforman ese mundo extraño para algunos y apasionante para otros que se ha dado por denominar el derecho aduanero.
A contrarío sensu, si no existiera tráfico internacional fie mercancías nada de esto existiría, ya que no habría ningún intercambio de mercancías para controlar, ni tributos para recaudar, ni origen para determinar, ni importadores, exportadores odeclarantes para controlar.
Tanto Carlos Asuaje Sequera comenta:

Por razones constitucionales y/o legales universal y pacíficamente aceptadas, las operaciones aduaneras penden de la realización de tráfico internacional de mercancías, es decir, de la ejecución del traslado de mercancías entre distintos países o territorios aduaneros; sin este traslado, no le es posible a las aduanasintervenir, a menos que sea para impedir la comisión de actos ilícitos, tal como sucede con el cabotaje y con el contrabando de extracción.2
Asimismo el profesor Rohde Ponce nos indica que:
... la actividad aduanera es aquella que realiza o ejecuta el Estado, consistente en fijar lugares autorizados para permitir el ingreso al territorio nacional o la salida delmismo de bienes o cosas, medios de transporte y personas; ejecutar y verificar los actos y formalidades que deben llevar a cabo ante la aduana todas las personas que intervengan en esas actividades de ingreso, tránsito o salida del territorio nacional; exigir o verificar el cumplimiento de las obligaciones y requisitos establecidos por las leyes y otros ordenamientos para permitir dichas entradas ysalidas por las fronteras de su territorio; establecer y ejecutar actos de control sobre los bienes o cosas y medios de transporte durante el tiempo que dure su estancia en territorio nacional o en el extranjero. 3

Por lo tanto, toda la actividad aduanera surge y tiene su razón de ser en el tráfico de las mercancías, ya que por regla general es cuando ' una mercancía traspasa una frontera...