relacion del derecho administrativo con el estado































INTRODUCCION

En los últimos años diversos y numerosos sectores de la sociedad se han referido con insistencia a la existencia de una "crisis de la seguridad pública", logrando colocar sus demandas de solución en los primeros sitios de la agenda política. Como respuesta el poder público ha diseñado una estrategia global que pretende,con una visión amplísima de la seguridad pública, incorporar en dicho concepto funciones y esferas competenciales que por su propia naturaleza responden a fines diversos, tales como los sistemas de prevención del delito, la procuración y administración de justicia, el sistema penitenciario y la protección a los Derechos Humanos, por citar algunas. Sin embargo, en el Estado de Coahuila el énfasisse ha colocado fundamentalmente en la investigación y persecución de los delitos y en la pretendida, aunque no acabada, reestructuración de los cuerpos policiales. En tal contexto se estima necesario evaluar el papel que ha desempeñado el Derecho Penal Administrativo en el origen y estado actual de la mencionada crisis, a fin de encontrar los factores que permitan su replanteamiento paratransformarlo en un instrumento que coadyuve en mayor medida a la consecución de los fines de la seguridad pública.
A tal propósito se encamina la presente investigación, para lo cual se parte de la hipótesis de que la legislación vigente en el Estado de Coahuila ha propiciado que el ejercicio de la facultad conferida a la autoridad administrativa para imponer sanciones por infracciones a los reglamentosgubernativos y de policía tenga una incidencia meramente marginal en la consecución de los fines que la función de seguridad pública supone; por lo que un replanteamiento de dicho marco legal permitiría la eficientización de dicha función y la posible superación de los problemas que plantea la inseguridad pública.
A fin de determinar si esto efectivamente es así, se inicia por tratar deencontrar los factores que propician la mencionada "crisis de la seguridad pública", para lo cual se intenta precisar si se trata de una mera percepción o si en efecto existen elementos objetivos que justifiquen tal apreciación.




Enseguida, mudando del enfoque de la seguridad pública como situación a su categoría como función estatal, se analiza su marco constitucional y legal con el propósito deencontrar sus notas esenciales y desentrañar los contenidos que dicho marco le otorga.
De entre los instrumentos que conforme a la ley integran dicha función, se aborda lo relativo a las tendencias, estructura actual y funcionamiento del sistema penal y del sistema de infracciones y sanciones administrativas; referidos por supuesto a la realidad que impera en el Estado de Coahuila.
En funcióndel estudio de la problemática que propician tales estructuras jurídicas, se proponen algunas pautas de análisis que puedan permitir el replanteamiento de los contenidos del sistema de faltas y sanciones administrativas, a efecto de que, en correspondencia con la adopción de los postulados del Derecho Penal Mínimo, se constituya en un instrumento con posibilidades de incidir en mayor medida enlas condiciones de seguridad pública.
Finalmente, se enuncian algunos de los posibles efectos que tales planteamientos pueden generaren dichas condiciones; así como los principales retos y dificultades que se presentan para su instrumentación.













LA SEGURIDAD PÚBLICA COMO SITUACION.

Así como en un sentido originario tal legitimidad referida al ejercicio de la violenciapor parte del Estado descansa en su propia razón de ser; sin embargo, en un sentido moderno y actual, es el apego al marco jurídico lo que dota a dicho atributo de bases de legitimación; de tal manera que el Derecho aparece entonces desempeñando un doble papel: por una parte como instrumento fundamental para la superación del conflicto y por la otra como referente normativo que define y acota...