Régimen Financiero Federal

DERECHO ADMINISTRATIVO

AN DRÉS~RA RO JAS
PROFESOR EMÉRITO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

DERECHO ADMINISTRATIVO
DOCTRINA, LEGISLACIóN y JURISPRUDENCIA
OCTAVA EDICIÓN

SEGUNDO TOMO

EDITORIAL PORRlJA t S. A.
AV. REPOBLICA ARGENTINA, 15 MSXICO. 1977

Primera edición, 1959

Derechos reservados Copyright © 1977 por ANDRÉS SERRA ROJAS Cuauhtémoc, 981, México,D. F. Las características de esta edición son propiedad de la
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EDITORIAL PORRúA, S. A. Av. República Argentina, 15, México 1, D. F. Queda hecho el depósito que marca la ley

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QUINTA PARTE

- LAS FINANZAS DEL ESTADO

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:¡TíTULO OCTAVO

EL RÉGIMEN FINANCIERO FEDERAL

INTRODUCCIÓN

ECONOMíA Y FINANZAS
1. Las finanzas del Estado.-2. Concepto de derecho financiero.-3. Disciplinas directamente relacionadas con el derecho financiero.-4. Las ramas del derecho financiero.-5. El Estado y las funciones del dinero.-6. La autonomía del derecho financiero.-7. El Estado como planificador y estabilizador de laeconomía nacional.

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1. LAs

FINANZAS DEL ESTADO

La palabra finanzas viene del francés "[manees" y ésta de la palabra latina "[inatio", de la raíz "[inis' que significa acabar, poner término med~ante pago o simplemente una prestación pecuniaria. En su origen "finan. czar" es pagar y su sentido se ha extendido a la manera de obtener dinero 'Y a su empleo o utilizacion; Con la palabrafinanciero se alude a lo que es relativo a la "hacienda pública"; antiguamente se decía dineros públicos y se refiere a las cuestiones bancarias; bursátiles o a los grandes negocios mercantiles y por extensión a la propia persona versada en el conocimiento de estas materias, como banquero, financiero, capitalista o estadista.!
. "E~ definitiva, parece que se pueden distinguir dos categorías deinstituciones fmanCIeras. Las unas constituyen para el Estado medios de acción, que le penni.
1 Para H. Rossy Instituciones de derecho financiero, Dístr, Besch, Barcelona, 1959. pág. 20, "10 financiero es la actividad del Estado consistente en determinar el costO de las necesidades estatales y las generales de los habitantes de un país. la determinación de los medios dinerarios para atenderlas y su formade obtención. la obtención misma d~ t~les medios, su administración y la realizaciÓll dineraria de aquellas necesidades. CieneiG /l.nanciera será la que tenga por objeto el estudio de los principios. económicos. 1OciológlCOS y políticos que deban regir aquella. actividad".

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ANDRÉS SERRA ROJAS

ten intervenir en la vida económica y social; tales son los gastos públicos, las taxasadministrativas y parafiscales, el impuesto, el empréstito, los mecanismos de tesorería, las manipulaciones monetarias, .etc, Las otras forman de alguna manera el cuadro en el interior del cual son empleados los medios de acción precedentes: la originalidad de la actividad financiera, en efecto, es que 'ella está planificada, es que ella se desarrolla según un programa de acción anual que se llamapresupuesto. Todo lo que se orienta al establecimiento de este presupuesto y su ejecución (contabilidad pública), constituye lo que se podría llamar el plan financiero." (Mauricio Duverger. Finances Publiques. Presses Universitaires de France. 1971, París. Págs. 27-28.)

Hay nociones relativas a las finanzas privadas que emplean los particulares en sus relaciones y un conjunto de principios en losque se basan las finanzas públicas. Necesidades públicas y privadas han acabado por mantener una relación necesaria, por lo que el campo de las finanzas públicas se ha extendido considerablemente contrariando los viejos principios liberales. La actividad del Estado no se reduce a obtener recursos de los causantes y a consumirlos en los gastos públicos para la satisfacción de las necesidades...