Sector Forestal en México

SECTOR FORESTAL

PROGRAMAS GUBERNAMENTALES A TRAVÉS DEL TIEMPO
Comunidades forestales en México
Primeras iniciativas (1932-1970)
Durante la presidencia de Lázaro Cárdenas (1934-1940) surgieron los primeros esfuerzos del gobierno mexicano por promover cooperativas forestales.
1934-1940. Desde los años 1930, Cárdenas proponía cooperativas constituidas por los propios indígenas, bajo ladirección del Estado, para mejorar sus niveles de vida. De 647 cooperativas promovidas por el gobierno de Cárdenas en 1936, 240 eran cooperativas de ejidos forestales.
1940-1970. Este periodo comprende cinco sexenios presidenciales: el de Manuel Ávila Camacho (1940-1946); el de Miguel Alemán (1946-1952); el de Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958); el de López Mateos (1958-1964) y el de Díaz Ordaz(1964-1970). En un inicio se clausuran las promociones de cooperativas comunales.
Se intenta articular los bosques mexicanos al proceso de industrialización del país con base en el modelo de sustitución de importaciones:
-Creación de Unidades Industriales de Explotación Forestal (UIEF), mediante la creación de dichas unidades el gobierno concedía a una determinada industria los derechos paraexplotar bosques ubicados en tierras comunales. Los derechos de las comunidades quedaban limitados a la opción de vender sólo a esa industria, o no venderle a nadie.
Se crea una política de vedas, como esfuerzo por controlar la tala clandestina.
- Para 1937 ya existían vedas en Michoacán, Jalisco, Guanajuato, Aguascalientes, Hidalgo, Veracruz, México, Puebla, y el Distrito Federal. Entre 1940 y1952, las vedas se habían extendido a 20 estados, y abarcaban vastas extensiones. En Durango, dos millones de hectáreas fueron puestas bajo este régimen. Al final de los años cuarenta, todo el estado de Chihuahua había sido vedado. Además existían vedas parciales en otros diez estados, que en conjunto cubrían alrededor de 32% del área forestal de México. No fue sino hacia 1973, que estasrestricciones perdieron fuerza como política forestal federal.
Surgen esfuerzos por capacitar a las comunidades locales para el manejo de sus propias EFC, casi siempre para servir como abastecedoras exclusivas de grandes industrias forestales.
-En 1959 se creó el Fondo Nacional para la Promoción Ejidal (FONAFE) que buscaba invertir más con mayor sistematización el depósito por los derechos de monte en eldesarrollo de la capacidad productiva de las comunidades.
El desarrollo de las comunidades forestales mexicanas (1971-1986)
En los años 1970, los recursos maderables de México, patrimonio de la nación sujetos al concepto del beneficio público, generalmente propiedad de los ejidatarios, miembros de las comunidades y de terratenientes privados, daban en concesiones de extracción a empresasprivadas y estatales.
El FONAFE
El FONAFE era un fondo gubernamental integrado con los derechos de monte entregados durante décadas como pago por las extracciones en los bosques comunales. Por ley, 70% de estos fondos se depositaban en cuentas bancarias que FONAFE mantenía a nombre de las comunidades, y el 30% adicional se pagaba directamente a las comunidades. En este período se organizaron lasprimeras asociaciones o uniones de ejidos. El FONAFE estaba encargado de integrar EFC para abastecer a las empresas forestales paraestatales.
Empresas ejidales promovidas por el FONAFE
Estado
Empresas Ejidales
Financiamiento Mixto
Total Fonafe
Durango
48
2
50
Chihuahua
42
0
42
Quintana Roo
11
0
11
Campeche
9
0
9
Michoacán
7
1
8
Oaxaca
1
2
3
Nayarit
1
1
2
Veracruz2
0
2
Guanajuato
2
0
2
Baja California N.
1
0
1
Sinaloa
1
0
1
Jalisco
1
0
1
Tamaulipas
1
0
1
Chiapas
1
0
1
Zacatecas
0
1
1
Total
128
7
135
En 1975 las empresas ejidales aportaban 21% del total del volumen reportado de la producción nacional. De estas empresas, 56% fueron fundadas al establecer aserraderos y 25% se dedicaban a la producción de madera en rollo....