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Páginas: 17 (4071 palabras)
Publicado: 11 de marzo de 2014
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M E M O R A N D O
PARA: COORDINADORES JURÍDICOS y FUNCIONARIOS EJECUTORES DEL ICBF (Según listado adjunto)
ASUNTO: Prescripción y Remisión de Obligaciones.
Con el propósito de fijar el alcance y aplicación de los conceptos de “prescripción y remisión” de obligaciones como mecanismos de saneamiento de cartera de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 1066 de 2006, elEstatuto Tributario y la Resolución No.384 de 2008 de la Dirección General del ICBF, por medio de la cual se adoptó el reglamento interno de recaudo de cartera, esta Oficina considera importante impartir el presente lineamiento.
La prescripción de la acción de cobro y la remisión de las obligaciones presentan efectos similares en la medida en que ambas extinguen las obligaciones permitiendo sueliminación de los registros contables de la entidad y la terminación de los procesos coactivos; sin embargo, son independientes, con características y presupuestos diferentes, y una no depende de la otra. La prescripción es la pérdida, por parte de la administración, de la posibilidad de ejercer la acción de cobro, y la remisión, un perdón al deudor de sus obligaciones bajo ciertos presupuestos deley.
I. Prescripción de la acción de cobro.
De acuerdo con lo establecido en los artículos 1625 y 2535 del Código Civil, la prescripción constituye uno de los modos de extinción de las obligaciones en cabeza del deudor y de las acciones en cabeza del acreedor1.
Las obligaciones son vínculos jurídicos entre dos o más personas determinadas o determinables en virtud de los cuales una parte,llamada acreedor, puede exigir de otra, llamada deudor, el cumplimiento de una prestación consistente en dar, hacer o no hacer. Se hacen exigibles por el vencimiento del plazo o el cumplimiento de la condición a la que se encuentran sometidas, o porque han nacido puras y simples. A partir de allí, la ley faculta al acreedor para que ejerza las acciones que le permiten hacer efectiva la obligacióndentro de cierto límite temporal. De no hacerlo, al vencimiento de este término se produce la prescripción extintiva del derecho y de la acción.
1. Tránsito de legislación en la prescripción:
Antes de la Ley 1066 de 2006, en materia de prescripción y en tratándose de obligaciones parafiscales nos remitíamos a las normas del Código Civil2 y posteriormente, a las disposiciones del EstatutoTributario.
Tenemos entonces diferentes disposiciones que regulan la prescripción y que se han aplicado en el ICBF respecto a las obligaciones parafiscales, a saber:
. Artículo 2536 del Código Civil
Diez (10) años, vigente hasta el
27 de diciembre de 2002.
. Artículo 8º de la Ley 791 de 2002,
modificatoria del artículo 2536 del Código
Civil
Cinco (5) años, vigente desde
el 28 dediciembre de 2002 hasta el
28 de Julio de 2006.
. Artículo 817 del Estatuto Tributario
Cinco (5) años a partir del 29 de
julio de 2006
Para determinar la aplicación de esta normatividad en los procesos de cobro coactivo debemos tener en cuenta lo siguiente:
La Ley 15329 de 1887, en el artículo 4131, dispone que la prescripción iniciada bajo el imperio de una ley y que no se hubierecompletado aún al tiempo de promulgarse otra que la modifique, podrá ser regida por la primera o la segunda a voluntad del prescribiente; pero eligiéndose la última, la prescripción no empezará a contarse sino desde la fecha en que la ley nueva hubiere empezado a regir.
Así, el deudor (prescribiente) tiene la potestad de elegir la norma aplicable a su crédito para contabilizar el término deprescripción y, de optar por la nueva disposición, se deben contar los términos a partir de la vigencia de esa norma.
La prescripción de cinco (5) años prevista en el Estatuto Tributario comenzó a correr respecto de las obligaciones parafiscales a partir del 29 de julio de 2006, fecha de vigencia de la Ley 1066 de 2006, que nos remite a ese Estatuto; y ocurrirá por primera vez en julio del...
M E M O R A N D O
PARA: COORDINADORES JURÍDICOS y FUNCIONARIOS EJECUTORES DEL ICBF (Según listado adjunto)
ASUNTO: Prescripción y Remisión de Obligaciones.
Con el propósito de fijar el alcance y aplicación de los conceptos de “prescripción y remisión” de obligaciones como mecanismos de saneamiento de cartera de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 1066 de 2006, elEstatuto Tributario y la Resolución No.384 de 2008 de la Dirección General del ICBF, por medio de la cual se adoptó el reglamento interno de recaudo de cartera, esta Oficina considera importante impartir el presente lineamiento.
La prescripción de la acción de cobro y la remisión de las obligaciones presentan efectos similares en la medida en que ambas extinguen las obligaciones permitiendo sueliminación de los registros contables de la entidad y la terminación de los procesos coactivos; sin embargo, son independientes, con características y presupuestos diferentes, y una no depende de la otra. La prescripción es la pérdida, por parte de la administración, de la posibilidad de ejercer la acción de cobro, y la remisión, un perdón al deudor de sus obligaciones bajo ciertos presupuestos deley.
I. Prescripción de la acción de cobro.
De acuerdo con lo establecido en los artículos 1625 y 2535 del Código Civil, la prescripción constituye uno de los modos de extinción de las obligaciones en cabeza del deudor y de las acciones en cabeza del acreedor1.
Las obligaciones son vínculos jurídicos entre dos o más personas determinadas o determinables en virtud de los cuales una parte,llamada acreedor, puede exigir de otra, llamada deudor, el cumplimiento de una prestación consistente en dar, hacer o no hacer. Se hacen exigibles por el vencimiento del plazo o el cumplimiento de la condición a la que se encuentran sometidas, o porque han nacido puras y simples. A partir de allí, la ley faculta al acreedor para que ejerza las acciones que le permiten hacer efectiva la obligacióndentro de cierto límite temporal. De no hacerlo, al vencimiento de este término se produce la prescripción extintiva del derecho y de la acción.
1. Tránsito de legislación en la prescripción:
Antes de la Ley 1066 de 2006, en materia de prescripción y en tratándose de obligaciones parafiscales nos remitíamos a las normas del Código Civil2 y posteriormente, a las disposiciones del EstatutoTributario.
Tenemos entonces diferentes disposiciones que regulan la prescripción y que se han aplicado en el ICBF respecto a las obligaciones parafiscales, a saber:
. Artículo 2536 del Código Civil
Diez (10) años, vigente hasta el
27 de diciembre de 2002.
. Artículo 8º de la Ley 791 de 2002,
modificatoria del artículo 2536 del Código
Civil
Cinco (5) años, vigente desde
el 28 dediciembre de 2002 hasta el
28 de Julio de 2006.
. Artículo 817 del Estatuto Tributario
Cinco (5) años a partir del 29 de
julio de 2006
Para determinar la aplicación de esta normatividad en los procesos de cobro coactivo debemos tener en cuenta lo siguiente:
La Ley 15329 de 1887, en el artículo 4131, dispone que la prescripción iniciada bajo el imperio de una ley y que no se hubierecompletado aún al tiempo de promulgarse otra que la modifique, podrá ser regida por la primera o la segunda a voluntad del prescribiente; pero eligiéndose la última, la prescripción no empezará a contarse sino desde la fecha en que la ley nueva hubiere empezado a regir.
Así, el deudor (prescribiente) tiene la potestad de elegir la norma aplicable a su crédito para contabilizar el término deprescripción y, de optar por la nueva disposición, se deben contar los términos a partir de la vigencia de esa norma.
La prescripción de cinco (5) años prevista en el Estatuto Tributario comenzó a correr respecto de las obligaciones parafiscales a partir del 29 de julio de 2006, fecha de vigencia de la Ley 1066 de 2006, que nos remite a ese Estatuto; y ocurrirá por primera vez en julio del...
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