Simplificacion Administrativa

SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA

Enfoque y líneas de trabajo
en materia legislativa

Mayo 2005

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA:
Enfoque y líneas de trabajo
en materia legislativa
Informe1

INTRODUCCION
La idea central del texto, tiene su sustento en los siguientes componentes:
1. La simplificación administrativa es una iniciativa y una decisión de
política, que requiere de una institucionalidad deseguimiento ad-hoc en
su diseño, para reducir las vallas, barreras y costos que impiden una
mayor eficiencia social en la interacción de los ciudadanos y los
agentes económicos.
2. En la legislación de los últimos años, se ha incorporado a la
simplificación administrativa dentro de los marcos generales del
procedimiento general normado, convirtiendo su naturaleza innovativa
en inercia burocrática.En realidad, se la ha concentrado en los
aspectos de costos de transacción vinculados a los agentes
económicos; y, se ha reducido las competencias y posibilidades de
quienes deben acoger denuncias sobre el servicio prestado y ejercer
vigilancia sobre al procedimiento administrativo, en su expresión más
concentrada, que es el Texto Único de Procedimientos Administrativos,
conocido como TUPA
3. Enconsecuencia, lo que se requiere es reconfigurar el diseño
generando una institucionalidad que retome la iniciativa, tenga
capacidades vinculantes y permita la defensa tanto de los ciudadanos
como de los agentes económicos junto con elevar la calidad en el
servicio de un Estado regulador y facilitador.
El presente documento intenta un resumen de los principales planteamientos
que enfocan lasimplificación administrativa en nuestra legislación vigente,
intentando formular algunas conclusiones e identificar líneas de trabajo hacia
propuestas normativas.
1

Preparado por Fernando Paredes Núñez, economista, investigador CIP
2

Evidentemente, la entrada adoptada nos releva de referencias conceptuales
amplias sobre reforma del estado, gerencia pública y ciudadanía, la literatura
sobre costos detransacción (Coase); las contribuciones del ILD (De Soto) y
los numerosos aportes sobre el tema.
1. EL PUNTO DE PARTIDA
En general el tema de la simplificación administrativa ha sido visto como un
problema de orden económico-empresarial y vinculado al grado de formalidad
institucional económica de la sociedad.
El punto de partida es que el Estado ha adquirido unas dimensiones y
característicasque lo tornan complejo, burocrático, costoso y poco
transparente, que impone barreras altas para el funcionamiento de las
actividades entre empresas. En ese contexto la lógica “exitosa” es
“mercantilista” porque depende de la capacidad de influir sobre autoridades y
funcionarios.
La conclusión de esta línea de razonamiento es sencilla: hay que tirar abajo
las barreras y las altas vallas paraposibilitar el mejor funcionamiento de los
negocios, para no someterlos a sobre costos innecesarios; todo esto, permitirá
que el desempeño dentro de la formalidad sea comparativamente mejor y ser
informal por lo contrario (en las diversas formas en que ello se manifieste) se
torne en relativamente inconveniente.
Pero al mismo tiempo hay dimensiones que no siempre han sido bien
incorporadas y que sonsustantivas: organizar un Estado eficiente, promotor,
facilitador, capaz de responder a las necesidades y presente allí donde es
necesario por subsidiariedad; y en especial al servicio de los ciudadanos,
pues no solo son objeto de vallas y barreras los agentes económicos, también
lo son, y en especial, los ciudadanos de a pie.
2. LA SIMPLIFICACIÓN COMO INICIATIVA
A finales de la década de los 80, sedio la Ley 25035, bajo el Gobierno de
Alan García (11 de junio de 1989) que plantea la simplificación administrativa,
claramente asumida como iniciativa política que se aplica a toda la
Administración Pública. La mencionada norma, señala que las funciones que
desarrolla la Administración Pública están sujetas a los siguientes principios
generales (Art 2), anotando también sus principales...