Sistema normativo

LOS DECRETOS EN EL SISTEMA NORMATIVO
COLOMBIANO
–Una política estatal de invención normativa–
Franky Urrego-Ortiz*
Manuel Fernando Quinche-Ramírez*
RESUMEN
Este artículo hace una presentación general de los tipos de decretos
que expide el Gobierno Nacional en el sistema constitucional
colombiano. Pretende, de una parte, mostrar la forma como el Ejecutivo
ha manipulado la ConstituciónPolítica para dictar piezas normativas
ajenas a nuestro sistema de fuentes del Derecho y por la otra, generar
en la sociedad y en órganos como la Corte Constitucional y el Consejo
de Estado la preocupación por la imperiosa tarea de identificar en
nuestro ordenamiento jurídico con precisión, una tipología de enunciados
normativos que permitan alertar con facilidad sobre aquellas normas
queexpida el Ejecutivo y que vulneren la supremacía de la Constitución,
iniciando, de esa manera, la desarticulación del paradigma de invención
normativa que viene operando en Colombia.
Palabras clave: sistema constitucional, decretos del gobierno,
inseguridad jurídica, manipulación constitucional, paradigma de
invención normativa
* Profesores de Derecho Constitucional, miembros de la Línea deinvestigación Sistemas jurídicos,
constitucional y de protección, de la Facultad de Jurisprudencia del Colegio Mayor de Nuestra Señora
del Rosario. Contacto: franky.urrego@urosario.edu.co; mquinche@urosario.edu.co
Fecha de recepción: 11 de agosto de 2008
Fecha de aceptación: 13 de octubre de 200854 FRANKY URREGO-ORTIZ, MANUEL FERNANDO QUINCHE-RAMÍREZ
Vniversitas. ucls. Bogotá (Colombia)N° 116: 53-83, julio-diciembre de 2008
THE DECREES IN THE COLOMBIAN LEGAL SYSTEM
–A state policy of norm invention–
ABSTRACT
This paper offers a global vision of the types of Colombian
national government’s decrees in the constitutional system. The
paper thesis focuses on showing the way how the executive branch
has manipulated the Constitution in order to enact whichever type
of decree,even though it has not the competence for that. Also it
aims to get not only from the Constitutional Court and the State
Council but also the society a preoccupation about the necessary
labor of establishing a precise standard classification of the pieces
of the Colombian legal system for detecting those of the executive
branch which violate our supreme norm and start a long way in
order todemolish the norm invention paradigm.
Key words: constitutional system, classification of the national
g o v e r nme n t ’s d e c re e s , l e g a l i n s e c u r i t y, c o n s t i t u t i o n a l
manipulation, invented decrees, norm invention paradigm.
INTRODUCCIÓN
Este trabajo se ocupa de la tipología de los decretos en el sistema normativo
colombiano, y concretamente de los queprofiere el Gobierno Nacional. La tesis es
que el Gobierno Nacional, mediante la manipulación del texto constitucional, articula
una política estatal de invención normativa, que ha dado lugar al nacimiento de
decretos no previstos por el Pueblo en la Constitución. Para el desarrollo de la tesis
expuesta y su defensa, el texto se divide en tres secciones: en la primera se hace
unacontextualización temática de los decretos en el sistema de fuentes en Colombia,
contrastando las tipologías dispuestas tanto en la Constitución de 1886, como en la
de 1991 (i); en la segunda parte, se explicita la clasificación de los decretos contenida
en la Constitución de 1991 (ii); para finalmente en la tercera sección, denunciar y
describir la incorporación de otros decretos que son invención delEjecutivo, y que
le permiten al Presidente de la República, la captura regulativa de gruesos sectores
normativos, reservados por la Constitución al Congreso (iii).LOS DECRETOS EN EL SISTEMA NORMATIVO COLOMBIANO 55
Vniversitas. ucls. Bogotá (Colombia) N° 116: 53-83, julio-diciembre de 2008
1. La necesidad de precisar el lugar y límites
de los decretos en el sistema de fuentes del
Estado...