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Páginas: 128 (31934 palabras)
Publicado: 18 de octubre de 2014
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
La descentralización en el Perú:
Un proceso inconcluso
Derecho Municipal y Regional
Por:
ANGELES RAQUI, Carlos
UPLA
2012
La descentralización en el Perú: Un proceso inconcluso
INTRODUCCIÓN
“Tres son los grandes enemigos de la promesa de vida peruana: los podridos, los
congelados y los incendiados. Los podridos han prostituidopalabras, conceptos,
hechos e instituciones al servicio de sus medros, de sus granjerías, de sus instintos y
de sus apasionamientos. Los congelados se han encerrado dentro de ellos mismos,
no miran sino quiénes son sus iguales y a quienes son sus dependientes,
considerando que nada más existe. Los incendiados se queman sin iluminar, se agitan
sin construir. Los podridos han hecho y hacen todo loposible para que este país sea
una charca, los congelados lo ven como un páramo; y los incendiados quisieran
prender explosivos y verter venenos para que surja una gigantesca fogata.
Toda clave del futuro está allí: Que el Perú escape del peligro de no ser sino una
charca, de volverse un páramo o de convertirse en una gigantesca fogata. Que el Perú
no se pierda por la obra o la inacción de losperuanos.”
Jorge Basadre
El centralismo ha sido desde muchos siglos atrás, un terrible lastre que atenta contra
de la unidad nacional, ha sido –es hoy mismo- una fuente de resentimientos y de
egoísmos regionales a manera de reacción contra la injusta postración, la misma que
cultiva el encono entre los propios peruanos y nos hace distantes e indiferentes,
acentuando aún más la división depueblos y de gentes.
La descentralización crece al impulso de la exigencia económica, azuzada por el
comercio internacional y los TLC. Lima –el centro de los centros en el Perú- voltea la
mirada a las provincias solo para requerir de ellas su aporte en recursos naturales y
en productividad para cubrir las demandas de sus nuevos socios. Esa debe ser la
razón por la que a los ojos de lospobladores del interior el proceso descentralizador
no cubre las expectativas.
La manera como se quiere descentralizar, es la razón del fracaso de los intentos del
estado por romper el centralismo. Ninguna ley, ningún funcionario, ningún gobierno
podrá lograr la integración real del Perú y sus provincias sin hacer partir la
descentralización desde la base social, empezando desde luego, poratender con
equidad las demandas más urgentes de salud, educación e infraestructura.
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UPLA
2012
La descentralización en el Perú: Un proceso inconcluso
Ante la ausencia del estado, la insatisfacción, el reclamo social, la indignación se
convierten en turbas violentas, en masas fácilmente influenciadas por los
aprovechadores que merodean cualquier protesta social para ponerse al frentecon
expectativas electorales y de poder.
Por eso, la regionalización, síntesis de la disyuntiva centralismo/descentralismo, es el
reto que debe afrontar el estado con verdadera dedicación.
A lo largo de este estudio hemos recorrido la historia del Perú descubriendo que, la
descentralización fue un problema de siempre y que los gobiernos en distintas
épocas avanzaron en ese sentido paraque – a continuación- el siguiente presidente
desmontara todo lo avanzado.
Solo después del gobierno transitorio de Valentín Paniagua, se ha consolidado un
proceso constante en el marco de una política nacional que cada presidente está
obligado a proseguir, y ha empezado la construcción de un marco normativo que
permite sentar las bases de un proceso de largo aliento.
Aún así, lasdificultades no son pocas. Cuando las regiones se hayan integrado de
manera real y efectiva, recién podremos hablar de una nación unitaria y consolidada,
por ahora, el desafío es un reto para gobernantes y gobernados.
Mientras tanto, los primeros deben escuchar mucho más a los segundos, pues la
descentralización es todavía un proceso inconcluso.
Lima, abril del 2012
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UPLA
2012
La...
La descentralización en el Perú:
Un proceso inconcluso
Derecho Municipal y Regional
Por:
ANGELES RAQUI, Carlos
UPLA
2012
La descentralización en el Perú: Un proceso inconcluso
INTRODUCCIÓN
“Tres son los grandes enemigos de la promesa de vida peruana: los podridos, los
congelados y los incendiados. Los podridos han prostituidopalabras, conceptos,
hechos e instituciones al servicio de sus medros, de sus granjerías, de sus instintos y
de sus apasionamientos. Los congelados se han encerrado dentro de ellos mismos,
no miran sino quiénes son sus iguales y a quienes son sus dependientes,
considerando que nada más existe. Los incendiados se queman sin iluminar, se agitan
sin construir. Los podridos han hecho y hacen todo loposible para que este país sea
una charca, los congelados lo ven como un páramo; y los incendiados quisieran
prender explosivos y verter venenos para que surja una gigantesca fogata.
Toda clave del futuro está allí: Que el Perú escape del peligro de no ser sino una
charca, de volverse un páramo o de convertirse en una gigantesca fogata. Que el Perú
no se pierda por la obra o la inacción de losperuanos.”
Jorge Basadre
El centralismo ha sido desde muchos siglos atrás, un terrible lastre que atenta contra
de la unidad nacional, ha sido –es hoy mismo- una fuente de resentimientos y de
egoísmos regionales a manera de reacción contra la injusta postración, la misma que
cultiva el encono entre los propios peruanos y nos hace distantes e indiferentes,
acentuando aún más la división depueblos y de gentes.
La descentralización crece al impulso de la exigencia económica, azuzada por el
comercio internacional y los TLC. Lima –el centro de los centros en el Perú- voltea la
mirada a las provincias solo para requerir de ellas su aporte en recursos naturales y
en productividad para cubrir las demandas de sus nuevos socios. Esa debe ser la
razón por la que a los ojos de lospobladores del interior el proceso descentralizador
no cubre las expectativas.
La manera como se quiere descentralizar, es la razón del fracaso de los intentos del
estado por romper el centralismo. Ninguna ley, ningún funcionario, ningún gobierno
podrá lograr la integración real del Perú y sus provincias sin hacer partir la
descentralización desde la base social, empezando desde luego, poratender con
equidad las demandas más urgentes de salud, educación e infraestructura.
2
UPLA
2012
La descentralización en el Perú: Un proceso inconcluso
Ante la ausencia del estado, la insatisfacción, el reclamo social, la indignación se
convierten en turbas violentas, en masas fácilmente influenciadas por los
aprovechadores que merodean cualquier protesta social para ponerse al frentecon
expectativas electorales y de poder.
Por eso, la regionalización, síntesis de la disyuntiva centralismo/descentralismo, es el
reto que debe afrontar el estado con verdadera dedicación.
A lo largo de este estudio hemos recorrido la historia del Perú descubriendo que, la
descentralización fue un problema de siempre y que los gobiernos en distintas
épocas avanzaron en ese sentido paraque – a continuación- el siguiente presidente
desmontara todo lo avanzado.
Solo después del gobierno transitorio de Valentín Paniagua, se ha consolidado un
proceso constante en el marco de una política nacional que cada presidente está
obligado a proseguir, y ha empezado la construcción de un marco normativo que
permite sentar las bases de un proceso de largo aliento.
Aún así, lasdificultades no son pocas. Cuando las regiones se hayan integrado de
manera real y efectiva, recién podremos hablar de una nación unitaria y consolidada,
por ahora, el desafío es un reto para gobernantes y gobernados.
Mientras tanto, los primeros deben escuchar mucho más a los segundos, pues la
descentralización es todavía un proceso inconcluso.
Lima, abril del 2012
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UPLA
2012
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