Suelos contaminados y remediación sostenible

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Los suelos contaminados en España: cuestiones sin
resolver
Guillermina y Anguas Montero - Abogada del Departamento de Derecho
Inmobiliario, Urbanismo y Medio Ambiente (Grupo de Medioambiente) de U & M
Actualidad Jurídica (Uría & Menéndez) - Núm. 11,Mayo 2005
Id. vLex: VLEX-279397
http://vlex.com/vid/279397

Texto

El pasado día 14 de enero de 2005, el
Consejo de Ministros aprobó el Real Decreto
9/2005, publicado en el BOE de 18 de enero,
por el que se establece la relación de
actividades potencialmente contaminantes del
suelo así como los criterios y estándares
para la declaración de suelos contaminados.
La aprobación de estanorma tiene una gran
relevancia ya que con ella se mitiga, en gran
medida, la inseguridad jurídica que ha
imperado en los últimos años en España en
materia de suelos contaminados. Sin embargo,
quedan aún algunas cuestiones sin resolver.
En las siguientes líneas se identifican estas
cuestiones y se analizan las importantes
consecuencias que, sin duda, tiene la
aplicación de este Real Decreto.norma se establece un régimen de
responsabilidad por suelos contaminados que
alcanza no sólo a los causantes, sino también
a los poseedores y a los propietarios de los
suelos, aun cuando no hayan causado la
contaminación. De conformidad con este
precepto, la declaración de un suelo como
contaminado trae consigo la obligación de su
limpieza y recuperación, cuyo cumplimiento
correspondea los causantes de la
contaminación y, subsidiariamente y por este
orden, a los poseedores y propietarios no
poseedores de los suelos contaminados. Es
decir, en caso de que "el que contamina" no
limpie, deberá hacerlo "el que posee" o,
subsidiariamente, el que es "propietario".
Concepto de suelo contaminado

Con la aprobación de la Ley 10/1998, de 21
de abril, de residuos, se instauróun sistema
de responsabilidad por suelos contaminados
que va más allá del principio "quien
contamina paga". En el artículo 27 de esta

Versión generada por el usuario gm@idom.com
12 Agosto 2009

La Ley 10/1998 no atribuye la condición de
"suelo contaminado" a todo aquel que esté, de
hecho, afectado por sustancias peligrosas,
sino sólo a los que hayan sido declarados

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como contaminados. A tal fin, las
Comunidades Autónomas debían esperar a
que el Gobierno determinara unos criterios
generales y estándares de contaminación en
función de los diferentes usos del suelo. Pues
bien, esta determinación no ha tenido lugar
hasta el 14 de enero pasado, esto es, casi
siete añosdespués de la entrada en vigor de
la Ley 10/1998. Durante este período, la
inseguridad jurídica ha condicionado las
operaciones sobre terrenos en los que
"podía" existir contaminación, por cuanto no
había criterios para saber, con certeza,
cuándo ni hasta dónde había que exigir su
limpieza.
Ante esta situación, las Comunidades
Autónomas reaccionaron de manera diversa.
En algunas deellas, como es el caso de
Madrid, se dictaron disposiciones (Decreto
326/1999, de 18 noviembre, de régimen
jurídico de suelos contaminados) que
establecían, de forma transitoria, las
condiciones que tenía que reunir un
emplazamiento para que pudiera ser
considerado como un suelo contaminado. En
otros casos, se establecieron normas para
supuestos muy específicos (como el Decreto
gallego263/1999, de 30 de septiembre que fija
la concentración límite por vertidos de HCH
o la Orden andaluza de 18 de diciembre de
1998, que fija las concentraciones límite en
los suelos afectados por el accidente minero
de Aznalcóllar). En otras Comunidades
Autónomas, como Cataluña, se han venido
manejando criterios no oficiales, pero que
permitían conocer los estándares de
referencia que estaba...