Suelos

1.- Introducción.

El suelo, el aire, el agua y la energía solar constituyen recursos fundacionales de los ecosistemas naturales, sin ellos no sería posible la vida en el planeta. Es el hombre con su actividad y procesos denominados antrópicos, el que interviene los ecosistemas naturales convirtiéndolos en agroecosistemas o también llamados agrosistemas.
Una advertencia preliminar debehacerse: la expresión “agroecosistema” y “agricultura”, que se utiliza en este trabajo, se aplica en sentido genérico a todas las actividades productivas de base, vegetal y/o animal, intensivas y/o extensivas. Cuando un recurso es no renovable, es decir que se consume con su primer uso, o su renovabilidad se verifica a una tasa menor a la dinámica e intensidad de su uso o extracción, nosencontramos ante un recurso en peligro de agotarse amenazando la vida humana futura y la de sus sociedades. Regular la conducta humana en relación al uso y aprovechamiento de un recurso natural es competencia del Derecho esta regulación se articula mediante un sistema jurídico motivador de conductas sociales instrumentado a través de normas que actúan ordenando u orientando las conductassociales esperadas o deseables, sancionando inconductas o estimulando la adopción de conductas beneficiosas al desarrollo de la vida en sociedad considerando que “el deterioro de los sistemas naturales que dimana del consumo excesivo y del abuso de los recursos naturales y la falta de un orden económico adecuado entre los Pueblos y los Estados socavan las estructuras económicas, sociales ypolíticas de la civilización.”
En la estructura moderna de los Estados Nacionales, estas normas se gestan a través de la creación y sanción de leyes por un órgano de la comunidad.
De los cuatro recursos fundacionales y en el derecho nacional, es el recurso suelo el único sometido al derecho de dominio o propiedad privada bajo distintas formas jurídicas; el agua superficial y subterránea son dedominio público, y bajo distintas formas jurídicas, susceptible de uso privado.
¿Cuáles son los límites al uso y aprovechamiento del recurso suelo?
¿Existe legislación eficaz y eficiente que conduzca a un uso sustentable del recurso suelo?
Con relación al Dominio Privado y la jurisdicción en materia regulatoria del uso conservacionista de los suelos con fines agrícolas ¿puedencompatibilizarse legislativamente los roles del Estado Federal y los Estados Provinciales?
¿Pueden existir conflictos de competencia entre el Estado Federal y las Provincias?
Considerando el claro perfil agroalimentario de nuestro país ¿Pueden implementarse políticas públicas integrales de desarrollo sustentable sin tener una política operativamente eficaz y eficiente en materia de conservación desuelos?
Para construir una nueva cultura productiva conservacionista ¿Es posible fomentar prácticas conservacionistas sin incentivos o estímulos a los actores productivos?
Estos son algunos de los interrogantes que pueden formularse orientados a identificar las respuestas que conduzcan a establecer si nos encontramos ante un vacío, avance, retroceso o inoperancia en materia de legislaciónsobre uso y conservación de suelos.
Por el presente, y sobre la materia del título, propongo compartir una breve síntesis sobre la evolución legislativa nacional, análisis del artículo 41º y 124º de la Constitución Nacional reformada en 1994 y su proyección legislativa, las legislaciones provinciales, los proyectos legislativos, la legislación en el derecho comparado y las recomendaciones ydirectivas de organismos internacionales; todo ello orientado a posicionar análisis y agendar en las políticas públicas la imperiosa e insoslayable necesidad de implementar urgentes acciones, operativamente eficaces y eficientes, orientadas a la preservación de un recurso natural sustantivo, como es el suelo, para el desarrollo sustentable nacional en sus dimensiones económica, social y...