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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
CÁMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
Presente.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción I, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar ante esa Honorable Asamblea,
por su digno conducto, la presente iniciativa de decreto por el que se expide la LeyReglamentaria del Artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
En su propuesta de reformas a la Constitución mexicana de 1857, Venustiano Carranza
afirmaba ante el Congreso Constituyente en la sesión del 1° de diciembre de 1916 que
siendo "...el objeto de todo Gobierno el amparo y protección del individuo, o sea de las
diversas unidades de que se compone el agregadosocial, es incuestionable que el primer
requisito que debe llenar la Constitución Política tiene que ser la protección otorgada, con
cuanta precisión y claridad sea dable, a la libertad humana, en todas las manifestaciones
que de ella derivan de una manera directa y necesaria, como constitutivas de la
personalidad del hombre (...) Partiendo de este concepto, que es el primordial, como es elque tiene que figurar en primer término, marcando el fin y objeto de la institución de
Gobierno, se dará a las instituciones sociales su verdadero valor..." (Diario de los Debates
del Congreso Constituyente, Querétaro, 1° de diciembre de 1916, núm. 12, t. I, p. 262).
De esta forma, hoy es evidente que si nuestra Nación aspira a seguir fortaleciendo la
constitución de un Estado democrático deDerecho, debemos partir por afirmar -tal y
como lo hacían los revolucionarios franceses de 1789- que 'toda sociedad en la cual no
esté establecida la garantía de los derechos ni determinada la separación de los poderes
carece de Constitución'. Tal convicción fue claramente expresada, por ejemplo, en la
Constitución de 1857, cuando en su artículo 1° se consignaba que "los derechos del
hombre sonla base y el objeto de las instituciones sociales, siendo obligación de todas
las leyes y todas las autoridades del país respetar y sostener las garantías que..."
otorgaba aquella Constitución.
Fruto de esa convicción, pero ciertamente renovada y fortalecida, fue que en junio de
2011 el Poder Revisor de la Constitución aprobó dos enmiendas a nuestra Ley
Fundamental que, debido a lo profundode sus fundamentos, ya han comenzado a ser un
parte aguas en el desarrollo del Estado mexicano. Me refiero a las reformas
constitucionales que en materia de amparo y derechos humanos fueron publicadas los
días 6 y 10 de junio de ese año, respectivamente, en el Diario Oficial de la Federación.

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Al momento en que el Constituyente decidió nuevamente colocar a los derechos humanos
(ya no "garantías individuales") como la piedra base y el objeto de las instituciones del
Estado, señalando que todas las personas gozarán de aquéllos reconocidos (no
otorgados) en la Constitución y en los tratados internacionales, y que tales derechos
debeninterpretarse de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad, favoreciendo en todo tiempo a las personas con la
protección más amplia (principio pro persona), y adicionando nuevas instituciones
procesales al juicio de amparo, tales como el interés legítimo, la declaratoria general de
inconstitucionalidad, el amparo adhesivo, el principio proactione, entre otros, resulta
evidente que todos los temas que se relacionen con los derechos humanos y el amparo
desde ahora deben mirarse con una perspectiva lo más humanista posible.
Así, la decisión axiológica fundamental tomada por el Constituyente Permanente en junio
de 2011, consistente en colocar en el centro del Estado a la persona y sus derechos, y
estableciendo las bases para la...