TEMA 6 Bienes Administrativos

LOS BIENES Y EL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. Los entes pblicos son titulares de diversos tipos de posiciones jurdicas de contenido econmico, de derechos y obligaciones, que integran su respectivo patrimonio. Cada Admn. es titular, por tanto, de un patrimonio unitario, que constituye el substrato econmico de su personalidad jurdica. A) Los bienes de propiedad pblica y suclasificacin. Las Administraciones son titulares de derechos subjetivos, tanto de carcter real (el de propiedad sobre un edificio) como obligacional o de crdito (el derecho a percibir una renta de un inmueble arrendado a un tercero) y son tambin titulares de obligaciones (de pagar el precio del contrato a un contratista). Nuestro ordenamiento parte de la divisin de todos los bienes y derechos detitularidad pblica en dos bloques, denominados respectivamente bienes demaniales/ dominio pblico y patrimoniales/ dominio privado (arts. 3.1 y 4 LPAP). Esta clasificacin es engaosa de una parte, el D Positivo consagra la existencia de masas diferenciadas de bienes que no son demaniales ni patrimoniales (bienes comunales) de otra no hay uniformidad de rgimen, ya que la categora de bienesdemaniales engloba una multitud de grupos de bienes, cada uno de ellos dotado de un rgimen jurdico propio (las aguas pblicas, las costas, las minas). Lo mismo sucede con los bienes patrimoniales. El patrimonio de las Administraciones Pblicas. En su condicin de personas jurdicas, cada una de las Administraciones es titular de un patrimonio. Pero ese patrimonio posee fuertes peculiaridades Elpatrimonio de las Adm. no comprende los derechos de crdito (dinero, valores, crditos y los dems recursos financieros de su Hacienda art.3.2 LPAP), los cuales forman parte de otra realidad de naturaleza difusa, denominada Hacienda Pblica. Sustancialmente, el patrimonio de las Adm. est constituido por los derechos reales y, excepcionalmente, algunos derechos de crdito. En el campo pblico, por lacomposicin plural de cada uno de los complejos organizativos constituidos por cada uno de los entes pblicos territoriales, formados por una multiplicidad de personas jurdicas, resulta que si cada una de las personas pblicas es titular de un patrimonio, existe una suerte de superpatrimonio (art.9.1 LPAP). La formacin histrica del rgimen de los bienes pblicos. 1) Tienen su origen en los escritos de losjuristas romanos, de ellos hemos heredado 4 nociones fundamentales En primer lugar, la categora de las cosas pblicas. En las Instituciones de GAYO encontramos una divisin general de las cosas, segn sean de derecho divino o de derecho humano - Las res divini juris comprendan las subcategoras de res sacrae (dedicadas a dioses) y res sanctae (proteccin de bienes). - Las res humani juris sesubdividan en res publicae (no ser de nadie) y res privatae (perteneciente a personas). La segunda aportacin romanstica consiste en una diferenciacin de los mismos no en razn de su titular, sino de su funcin. La idea se debe a Celso, que distingui, de una parte, las cosas destinadas al uso general (res publicae in usu pblico), y de otra, las pertenecientes al pueblo romano (res publicae in pecuniapopuli). La tercera idea es la de extracomercialidad de las cosas pblicas que tiene como objetivo impedir su apropiacin por los particulares, hacindola insusceptible de negocios jurdicos privados. Finalmente, la idea de la conversin de las cosas en pblicas mediante un acto formal de adscripcin o dedicacin a un fin pblico denominado dicatio - La nocin de las cosas pblicas surge como consecuencia de unproceso de secularizacin de las cosas santas estas ltimas se convertan en tales mediante el acto formal de la consecratio y perdan tal condicin en virtud de otro acto paralelo, la profanatio o desconsecratio. - De forma homloga, las cosas pblicas adquieren esta calidad en virtud del acto de dicatio ad populum o publicatio (actual afectacin). - Ms tarde, en la poca del Bajo Imperio, aparece...