Teoria Cepal O Del Desarrollo

R E V I S T R E D E S L A C E P A L 7C E • A A B 7 9 L
A VI TA DE LA
9P
L RI

2003

85

La CEPAL, las empresas
transnacionales y la búsqueda
de una estrategia de
desarrollo latinoamericana
Daniel Kerner
Departamentos de Historia

En este artículo se analiza el papel que la CEPAL ha asignado a

y de Economía
Universidad de Illinois
en Urbana-Champaign

la inversión extranjeradirecta y a las empresas transnacionales

kerner@uiuc.edu

en su propuesta de desarrollo, examinando la historia de la
institución y sus publicaciones más representativas. Con impresionante continuidad en su visión y en sus recomendaciones de política, la CEPAL ha reconocido que la inversión extranjera es necesaria para apuntalar el desarrollo latinoamericano,
pero ha aconsejado cautelaante sus consecuencias. Ha insistido en la regulación y vigilancia de las actividades de las
transnacionales; tras tales recomendaciones está la idea de que
el desarrollo económico de América Latina debe ser liderado
por industrias de propiedad latinoamericana. Y ha destacado
las ventajas de la integración latinoamericana, que contribuye
a expandir las industrias de la región, promueve lainvestigación y el desarrollo autóctonos y brinda a los gobiernos de
América Latina información y poder de negociación frente a
las empresas transnacionales.

ABRIL 2003
LA CEPAL, LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES Y LA BUSQUEDA DE UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
LATINOAMERICANA • DANIEL KERNER

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REVISTA

DE

LA

CEPAL

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•

ABRIL

2003

Esencialmente, el debate se define por dosgrandes preguntas:
una, ¿dónde está la responsabilidad por nuestro rezago?
¿En nosotros o en el mundo exterior que nos explota? Dos,
¿cómo podemos progresar? ¿Imitando a otros (occidente o Rusia)
o forjándonos nuestro propio camino?
ALBERT O. HIRSCHMAN

I
Introducción
La historia económica de los últimos 50 años registra
asombrosos cambios en todo el mundo. Durante este
período, lospaíses de América Latina se han embarcado en un proceso de industrialización mediante la
sustitución de importaciones y su relación con la economía internacional se ha visto profundamente alterada. La CEPAL ha cumplido un papel fundamental en este
proceso. Desde sus inicios, al ofrecer un marco teórico conciso desde el cual se lanzó la industrialización
mediante la sustitución de importaciones,hasta nuestros tiempos neoliberales, sus análisis y recomendaciones siempre han ocupado un lugar importantísimo en
los debates políticos e intelectuales latinoamericanos.
El propósito de la industrialización mediante la
sustitución de importaciones era reducir la vulnerabilidad externa de América Latina y encaminarla en el
sendero del desarrollo. Sin embargo, la región sufría
de problemas gravesy arraigados: escasas fuentes de
inversión, falta de capital y desventaja tecnológica. En
el presente trabajo se intenta investigar cómo la CEPAL
abordó estos problemas y determinar el papel que el
capital externo y las empresas transnacionales (ET)
debían cumplir en la estrategia de desarrollo que la
institución contemplaba. Se examinará la función que
originalmente se preveía para lainversión extranjera,
cuando se propuso la industrialización mediante la
sustitución de importaciones por primera vez, y cómo
esta visión se modificó con el transcurso de los años,
a medida que avanzó el proceso de industrialización y
que la participación de las empresas transnacionales y
la inversión extranjera directa (IED) aumentó y cambió.
También se analizará la relación entre estoscambios
y la evolución y los desafíos teóricos, como la teoría
de la dependencia y las ideas neoliberales. Dicho análisis se realizará examinando las diferentes etapas del

El autor agradece a Joseph Love, Guillermo Guajardo, Michael
Monteón y dos jueces anónimos de la Revista de la CEPAL sus valiosas e incisivas observaciones.

pensamiento cepalino e interpretando el papel que la
IED y las...