tratamiento municipal

AGENDA DE TRANSVERSALIDAD SEMARNAT-INE-SEDESOL

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA MUNICIPAL
DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL
(PMOET)

Dirección General de Investigación de Ordenamiento Ecológico y Conservación de
los Ecosistemas –Instituto Nacional de Ecología
Dirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial

SEMARNAT
Dirección General deDesarrollo Territorial

SEDESOL

Mayo de 2005

ÍNDICE

Presentación

I.

ASPECTOS GENERALES DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y
TERRITORIAL EN MÉXICO

II.

PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA LA FORMULACIÓN DEL
ORDENAMIENTO MUNICIPAL

III.

INSUMOS BIBLIOGRAFICOS

IV.

ANEXO

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Presentación
En México, la planeación territorial es competencia principalmente de dos
instituciones: la Secretaría de DesarrolloSocial (SEDESOL), que promueve los
ordenamientos territoriales, y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), que promueve los ordenamientos ecológicos.
A partir del año 2000, la SEDESOL, junto con el Instituto Nacional de Ecología
(INE), el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEGI), inició la promoción del ProgramaEstatal de
Ordenamiento Territorial (PEOT) a escala 1:250 000 ante las autoridades estatales
del país. A la fecha se han concluido 25 ordenamientos y se estima que otros 7
que se encuentran en fases avanzadas del proceso se concluyan en el transcurso
de 2005.
La SEDESOL inició, además, la elaboración de estudios mesorregionales, y ha
logrado avances en los correspondientes a las regiones Sur-Sureste yCentroOccidente.
Por su parte, la SEMARNAT ha venido promoviendo la realización del Programa
de Ordenamiento Ecológico Estatal (POEE). Actualmente 22 entidades federativas
ya cuentan con procesos de ordenamiento ecológico en diferentes fases: 7
decretados, 3 con estudio técnico concluido y 12 en elaboración.
En virtud del avance alcanzado al nivel estatal, la SEMARNAT y la SEDESOL han
decididounir esfuerzos y acercar sus visiones en la materia para impulsar, de
manera coordinada y bajo un esquema metodológico común, la elaboración de
ordenamientos municipales, cumpliendo con ello con los objetivos de carácter
ecológico y territorial de ambas instituciones. Estos instrumentos aspiran a ser
integradores y articuladores del desarrollo municipal. De acuerdo con la Ley
General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente, el Programa
Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial se aplicará a la modalidad local.
Cabe destacar que la información y las recomendaciones de los programas
estatales (POEE y PEOT) concluidos constituyen un insumo valioso para la
elaboración de los ordenamientos municipales, pues son el marco de referencia
general que permite situar al municipio ensu contexto estatal y regional.
Otro antecedente relevante es la puesta en marcha en 2003 del Programa Hábitat
de la SEDESOL, que es reflejo de la política de desarrollo urbano y regional de la
presente administración, plasmada en el Programa Nacional de Desarrollo 20012006. A través del Programa Hábitat se promueven acciones de mejoramiento de
la infraestructura y de desarrollo social en losbarrios urbanos marginados, así
como acciones al nivel de ciudad y municipio. En 2004 fueron atendidas alrededor
de 170 ciudades con más de 50000 habitantes del Sistema Urbano Nacional, lo
que implicó que más de 200 municipios participaron en calidad de ejecutores de
los proyectos.
3

El Programa Hábitat continúa su proceso de consolidación; en ese sentido, la
mayor parte de los municipios atendidosen 2004 lo serán también en el presente
ejercicio, profundizando el impacto en las ciudades y los barrios seleccionados.
Asimismo, es importante señalar que a partir de 2005 Hábitat ha incorporado los
Programas Municipales de Ordenamiento Ecológico y Territorial, lo que implica
que los municipios interesados en elaborar su ordenamiento podrán disponer de
recursos financieros para sufragar parte...