varios temas

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LA PRUEBA EN EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Por Agustín Gordillo

1. Introducción

1.1 El caso, los hechos, la prueba1
Es claro que las normas “no se activan por sí mismas”: 2 “Todo depende del
asunto”,

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y son los hechos los “que hacen aplicable o inaplicable una determi-

nada regla sustantiva”;

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“el alcance de una regla, y, por lo tanto su sentido,

depende dela determinación de los hechos”, 5 los cuales se aprecian y determinan a través de la prueba. Corresponde al tribunal “verificar si el hecho
imputado se probó y constituye alguna de las causales admitidas por la ley
para autorizar la medida”, 6 pues “el control de legalidad supone que los
hechos se configuren y clasifiquen adecuadamente y las sanciones se ajusten a

1 Resumimos aquí conceptosque desarrollamos en El método en derecho, Civitas, Madrid,
1988, reimpresión 1995, y en el tomo 1 de nuestro Tratado de derecho administrativo, 3° ed.,
Buenos Aires, 1995, capítulo I, parte II. Ver también PACTET, PIERRE, Essai d’une théorie de la
preuve devant la juridction administrative, Pedone, París, 1952: COLSON, JEAN-PHILIPPE, L’office
du juge et la preuve dans le contentieuxadministratif, L.G.D.J., París, 1970; DE GASTINES, LOUIS,
Les présomptions en droit administratif, L.G.D.J., París, 1992: TENTOLINI, OTTORINO, La prova
amministrativa, Milán, 1950; BENVENUTI, L’istruzione nel proceso amministrativo, Padua, 1953;
EISNER, ISIDORO, La prueba en el proceso civil, Buenos Aires, 1964; FALCÓN, ENRIQUE M., Cómo se
ofrece y se produce la prueba, Abeledo-Pertot, Buenos Aires,1993; PIRÁN, CARLOS J., La prueba en
el ámbito de la ddministración, FCU, Montevideo, 1974; ESGUERRA SAMPER, JOSÉ MARÍA, Apuntes
de derecho probatorio, Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá,1992; ESPINOSA LÓPEZ, LUIS
GERARDO, Derecho Probatorio. Curso teórico práctico (jurisprudencia y doctrina), 2° ed., Librería
del Profesional, Bogotá, 1986; PARRA QUIJANO, JAIRO, Tratado de la pruebajudicial, 5 vols., Bogotá, 1991; GONZÁLEZ PÉREZ, JESÚS, Comentarios a la ley de la jurisdicción contenciosoadministrativa, Civitas, Madrid, 1978, ps. 930 y ss.
2 BINDER, DAVID A., y BERGMAN, PAUL, Fact Investigation. From Hypothesis to Proof, West Publishing Company, St. Paul, Minnesota, 1984, p. 2.
3 LORD DENNING, The Discipline of Law, Butterworths, Londres, 1979, ps. 93 y 97.
4 BINDER, DAVID A.,y BERGMAN, PAUL, Fact Investigation. From Hypothesis to Proof, West Publishing Company, St. Paul, Minnesota, 1984, p. 2.
5 LEVI, EDWARD H., Introducción al razonamiento jurídico, EUDEBA, Buenos Aires, 1964, p.
10.
6 CÁMARA NACIONAL FEDERAL, Lamas, La Ley, 123:149; Arroyo, La Ley, 101:3.

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su texto”; 7 “lajusticia de la solución del caso concreto deriva de la dilucidación
verdadera de los hechos y el derecho en él involucrados”. 8
El derecho está concebido como mínimo para asegurar “que hay prueba documentada que proporciona una base racional o lógica para la decisión ... (y
que ésta) es efectivamente un producto del razonamiento a partir de la prueba.
Esto quiere decir prueba en el caso y en elcontexto del caso ... Una conclusión
basada en ... prueba abstracta puede ser ‘racional’, pero no es una decisión ‘racional’ en el caso del cual se trata”.9
Es que “ocurre que la realidad es siempre una: no puede ser y no ser al mismo tiempo o ser simultáneamente de una manera y de otra ... la realidad como
tal, si se ha producido el hecho o no se ha producido, esto ya no puede ser objeto de unafacultad discrecional”, “... porque no puede quedar al arbitrio de la
Administración” (ni de cualquier otro órgano del Estado) “... discernir si un hecho se ha cumplido o no se ha cumplido, o determinar que algo ha ocurrido si
realmente no ha sido así. El milagro, podemos decir, no tiene cabida en el cam10

po del Derecho Administrativo”.
Un buen tribunal indaga “—a veces exhaustivamente— las...