2011 09 gorostiza

Renacimiento de los
ferrocarriles mexicanos de
carga
Balance de la privatización al año 2010

Septiembre 2011

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Elaborado por Francisco J. Gorostiza por encargo de la

Asociación Mexicana de Ferrocarriles.

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1.- Resumen ejecutivo
El propósito de este trabajo realizado por la Asociación Mexicana de
Ferrocarriles (AMF), es hacer un balance de los logros alcanzados por el sectorferroviario mexicano, a quince años del inicio del proceso de su privatización,
cuyo desempeño ha sido muy exitoso a nivel internacional y constituye un
verdadero renacimiento de este importante modo de transporte.

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Diversos problemas de los ferrocarriles mexicanos se gestaron durante el
nacimiento de las empresas privadas extranjeras, en la segunda mitad del Siglo
XIX, y dieron lugar a la creación en1908 de los Ferrocarriles Nacionales de
México (FNM), con participación estatal mayoritaria. La Revolución Mexicana
provocó una enorme destrucción de la red ferroviaria, frenó su desarrollo, hubo
abusos y se establecieron prácticas administrativas imposibles de erradicar,
permaneciendo latentes hasta finales del Siglo XX. Los esfuerzos de
reconstrucción y para hacer frente a la deuda acumulada, noimpidieron la
necesidad de su expropiación en 1937.
Después de la terminación de la Segunda Guerra Mundial, en el país se
estableció la llamada política de estabilidad económica, consistente en promover
la industrialización y sustitución de importaciones, entre otras cosas, a partir del
sostenimiento de precios bajos de los servicios públicos. Hubo grandes
inversiones en reconstrucción de vías ycompras excesivas de locomotoras y
carros. El tráfico de carga creció con una capacidad superior a la necesaria, con
enormes subsidios y endeudamiento creciente. En la segunda mitad de la
década de los ochenta, a pesar de los aumentos tarifarios por encima de la
inflación y que el Gobierno Federal asumió parte importante de la deuda
ferroviaria, los FNM avanzaban hacia la crisis con pérdidascrecientes y círculos
viciosos difíciles de romper.
Ante esa situación y en preparación para el cambio, entre 1991 y 1994 los FNM
establecen un Programa de Cambio Estructural. En 1995 se reforma el cuarto
párrafo del Artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Con esa modificación los ferrocarriles dejaron de ser área
estratégica en manos exclusivas del Estado, para permitirla participación social
y privada en dicha actividad.
Después de analizar diferentes alternativas de apertura al sector privado, la SCT
tomó la decisión de adoptar el modelo de segmentación regional de la red, para
ser operada por empresas privadas integradas verticalmente. Las licitaciones
constituyeron la parte más compleja y prolongada del proceso. Las concesiones
se otorgaron en primerainstancia a empresas públicas regionales, en las que se
subdividió FNM, expresamente constituidas, para luego vender las acciones
representativas de las mismas a la empresa privada que ofreciera la mayor
contraprestación para el Estado.
El patrimonio a licitar estuvo formado por el título de concesión para prestar
servicio público de transporte ferroviario, y las locomotoras, equipo de arrastre y
bienesnecesarios para la operación. De acuerdo a la Ley Reglamentaria del
Servicio Ferroviario, el Estado debe mantener en todo momento el dominio
sobre las vías generales de comunicación. Por esa razón la infraestructura y el
derecho de vía se reintegraran a la Nación en buen estado operativo al término
de las concesiones.

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El sector ferroviario, mediante la participación decidida de las empresasconcesionarias, usuarios del servicio de carga, trabajadores, proveedores,
industria auxiliar ferroviaria y autoridades de la SCT, ha logrado cumplir con el
objetivo de avanzar hacia un sistema ferroviario seguro, eficiente y competitivo,
en beneficio de la sociedad y economía del país, propósito fundamental de su
apertura a los particulares.
La privatización de los ferrocarriles mexicanos, a...