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Análisis critico a la reforma tributaria al gobierno
Como es de público conocimiento, con fecha 30 de abril del año 2012, y mediante Mensaje Número 058-360, el gobierno que encabeza el Presidente Sebastián Piñera, remitió al Congreso un proyecto de reforma tributaria, orientado según se indicó, a proveer los recursos que el país requiere para mejorar la calidad y la cobertura de la educacióntanto a nivel prescolar, escolar y superior.
Dado los objetivos propuestos en el mensaje, considerando el escenario mundial y teniendo presente que el mismo gobierno indicó que su voluntad era generar un proyecto que allegue los recursos que el Estado necesita, sin comprometer ni el crecimiento ni las bases económicas del país, es que me permito analizar la reforma que se propone, no en base a sumérito político, que suponemos será examinado en detalle por el Congreso, sino que simplemente en función de sus aspectos técnicos.
Obviamente que el análisis se centrará en aquellos aspectos que por las razones que expresaré, debieran en mi opinión aclararse (en este primer capítulo), corregirse o simplemente reemplazarse, sea porque no se entienden, o porque sus alcances son contradictorios,confusos o incluso inconstitucionales.
ASPECTOS QUE DEBIERAN ACLARARSE:
Todos coincidimos en que las normas tributarias son complejas, y que se leen interesadamente. Los afectados le dan siempre un alcance distinto al atribuido por la autoridad que fiscaliza. Por eso y para evitar complicaciones, es que se sugiere que las normas tributarias tengan un sentido que sea al menos suficientemente claro.Aunque sabemos que igual debe interpretarse, para establecer que el sentido de la ley es claro, entendemos que esa operatoria, resulta más fácil cuando la letra, la historia y el espíritu de la norma dicen lo mismo.
1) VIGENCIA
Me parece que la normativa contiene imprecisiones en cuanto a la vigencia. Desde ya, la norma que modifica la tasa de la primera categoría se remite a la vigencia queafecta a las normas de la segunda categoría y al impuesto global complementario. El problema es que dichas normas establecen como fecha de vigencia el 01 de enero del 2013, “respecto de los impuestos único de segunda categoría y global complementario que graven las rentas percibidas o devengadas según corresponda, a contar de esa fecha”.
No queda claro por lo tanto, si el impuesto de primeracategoría afecta los ingresos percibidos o devengados a contar de ese mismo año, o si el cambio en cuestión rige desde el 01 de enero del 2013. Si es esto último, aplica la norma del artículo 3 del Código Tributario, conforme la cual el impuesto del año 2012 que debe pagarse el 2013, queda sujeto a la nueva tasa. Contribuye a esta interpretación el hecho de que se incluya una norma de ajuste a la tasa delos PPM que aplica a contar de agosto del año 2012.
Me parece que lo mínimo de un ley, es que sea precisa en su vigencia, y que por lo mismo urge se precise, cuál es la intención que tiene el legislador en esta parte, esto es, si quiere gravar las rentas percibidas o devengadas a contar del año comercial 2013, o si por el contrario lo que quiere hacer es gravar con una tasa mayor la renta que sedeclara en abril del año 2013, que corresponde  a la renta percibida o devengada el año comercial 2012.
También debe aclararse, pero por una cuestión de orden constitucional, la vigencia de la modificación que se propone al artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, puesto que lo que se quiere hacer con este cambio, es considerar como fecha de su vigencia, la fecha en que los intereses sepagan o abonan, y no la fecha en que el contrato que los justifica se suscribe.
Entendemos que la modificación debiera regir para los contratos de créditos que se suscriban con posterioridad a la fecha de publicación de la ley, y no afectar los contratos que ya están celebrados. Hacer un cambio que implique modificar el escenario que existía a la fecha del crédito, implica modificar las reglas...