antecedentes de la ley 10.903

Ley 10.903 ANALISI- EXPLICACION

Claudia Gabriela Somovilla
URL: http://www.derecho.uba.ar/investigacion/distincion_entre_menores_abandonados_y_menores_delincuentes_en_la_ley_10903.pdf
RESUMEN: Con la ley 10.903 de 1919 –que modificó el Código Civil Argentino en materia de familia– se convirtió en ley un proyecto de Luis Agote tuitivo de los menores. En su debate y en su texto se distinguenlos menores abandonados material y moralmente, de los menores delincuentes.
PALABRAS CLAVES
Menores – Abandono – Delincuencia
SUMARIO: I. Antecedentes y marco general. II. Distinción legislativa entre menores abandonados y menores delincuentes. 1. Menores abandonados. 2. Menores delincuentes. III. Conclusiones.

I. Antecedentes y marco general Desde fines del siglo XIX se produjo ennuestro país, con la masiva corriente inmigratoria, un incremento poblacional desorganizado que originó la formación de grandes ciudades. La transformación social hizo que el andamiaje institucional y jurídico resultara insuficiente para resolver de modo adecuado la nueva realidad1.
Francisco Bollini, Intendente de la Ciudad de Buenos Aires, encomendó a Emilio Coni –médico y sociólogo– la formaciónde una comisión destinada a investigar el abandono de menores y a proponer los medios para su prevención, a fin de organizar la asistencia y protección de la infancia. La integraron Emilio T. Podestá, José Penna, Antonio F. Piñeiro y Eugenio F. Ramirez. Aconsejaron la creación del Patronato y Asistencia de la Infancia, dependiente de la Municipalidad la que, finalmente, no se concretó. Sinembargo, la labor de la comisión Coni dio origen a la creación en 1892 del Patronato de la Infancia2. La Prensa decía en sus páginas que “miles de delincuentes y una multitud de vagabundos, compuestas por adolescentes arrojados a los desórdenes por carecer de cuidado y por la indiferencia del gobierno fueron los principales responsables de la violencia”
3. Hacia 1910 el diputado Luis Agote (1868-1954)presentó un proyecto de reforma del Código Civil en lo referente al régimen de patria potestad y al patronato de menores. Dicho proyecto sufrió diversas reformas en las comisiones legislativas, y tuvo tratamiento en el Congreso Nacional de 1919. Agote aprovechó los sucesos de la Semana Trágica para volver sobre su proyecto sobre la niñez abandonada y delincuente, y evitar los efectos de lallamada Ley Olmedo.
1H. A. Raffo – M. V. Rodríguez – J. Vázquez Berrosteguieta, La protección y formación integral del menor, Buenos Aires, Plus Ultra, 1986, p. 23. Ob.cit., pp . 23 y 24
3 La Prensa, 15 de noviembre de 1907, p. 5. La ley 10.903 de Patronato de Menores se originó en el proyecto Agote, que fue, en la Cámara de Diputados, discutido y aprobado en la sesión del 28 de agosto de 1919.La Cámara de Senadores lo había hecho en la del día anterior. Fue sancionada el 29 de Septiembre de 1919 y promulgada el 21 de Octubre del mismo año. La iniciativa tuvo un prolongado trámite interno de Comisión, siendo reiterada por su presentante.
La ley derogó algunos artículos del Código de Vélez (2644, 3065, 3076, 3087, 3298,4579), y modificó otro 39310. A partir del artículo 14 estatuyó elrégimen jurídico aplicable a los menores delincuentes o víctimas de delitos.
II. Distincion legislativa entre menores abanadonados y menores delincuentes
Al tiempo de ser informada a la Asamblea, el diputado Leopoldo Melo resaltó la labor de la Comisión, que había distinguido los menores abandonados material y moralmente –enumerando, en su artículo 21, de manera no taxativa, las causales–, delos menores delincuentes. Art. 21.- A los efectos de los artículos anteriores, se entenderá por abandono material o moral, o peligro moral, la incitación por los padres, tutores o guardadores de la ejecución por el menor de los actos perjudiciales a su salud física o moral; la mendicidad o la vagancia por parte del menor, su frecuentación a sitios inmorales o de juego, o con ladrones, o gente...