Boletas electorales

Las boletas electorales
Ana Catarina Clemente
 
Introducción
1. Tipos de boletas: posibilidad de diferenciación, origen y problemas
2. Normas de competencia
3. Normas de seguridad y control
4. Normas de transparencia
Anexo
 
 
Introducción
 
En el derecho electoral existen cuatro principios básicos del sufragio que suelen estar plasmados en en el texto constitucional: se trata delsufragio universal, igual, directo y secreto (véase Nohlen 1995: 21ss.). En el presente capítulo nos interesamos por el último de los principios mencionados. Cuando el voto no es público, como por ejemplo en el caso de la votación nominal, sino secreto, entonces se precisa (hoy en día, pues ésto no siempre fue así) una boleta electoral. En este caso, es de gran importancia considerar una serie decuestiones: quién confecciona las boletas electorales, cuál es su forma, cómo se las utiliza, qué consecuencias tiene, por un lado, la forma de la boleta electoral sobre el proceso de votación (i.e. recuento de los votos, y lo que puede involucrar: corrupción, fraude, etc.) y, por el otro, sobre los resultados políticos (en el sentido de una mayor o menor posibilidad de diferenciación del voto).Además de constituir la prueba del voto y de proveer el medio para realizar el recuento de los votos, o sea, el escrutinio, las boletas tienen una función muy importante en el proceso electoral, pues el ciudadano escoge mediante este documento del proceso electoral al partido político y candidatos de su preferencia. Así, la boleta constituye el instrumento mismo con el cual el votante expresa supreferencia política. Tratándose de un instrumento electoral de importancia decisiva, hay que preguntar en qué medida la boleta puede influir o condicionar la decisión del elector, o mejor dicho, qué aspectos de la legislación al respecto son susceptibles de ser utilizados para tal efecto. La aproximación comparativa que emprendemos en este trabajo permite ofrecer mayores elementos de análisis.
 1. Tipos de boletas: posibilidad de diferenciación, origen y problemas
Analizando las boletas utilizadas en los países de América Latina vemos que las diferencias entre ellas no se originan tanto en los distintos nombres empleados en cada país, sino fundamentalmente en el diferente tipo de boleta utilizado (véase el cuadro 1). Una primera distinción básica (véase Nohlen 1994b: 39-41) se establecesegún el grado de simultaneidad de las elecciones presidenciales y parlamentarias (Senado, Cámara de Diputados) y demás elecciones (regionales, municipales). Puede existir una separación total entre las fechas de los diferentes tipos de elecciones, lo cual necesariamente se expresa en boletas distintas para las elecciones presidenciales, parlamentarias, etc.. O puede haber simultaneidad temporalentre las distintas elecciones. En la gran mayoría de los casos latinoamericanos, existe una coincidencia temporal entre las elecciones presidenciales y las parlamentarias, de modo que sería posible aumentar el grado de simultaneidad de las elecciones a través de la boleta (y del voto). En este supuesto de coincidencia temporal, las variables susceptibles de sistematizar la materia sonfundamentalmente dos. En primer lugar, si las boletas son confeccionadas por los propios partidos, de tal forma que cada partido deba poner su propia boleta a disposición del elector, o si las boletas son confeccionadas y puestas a disposición del elector por la administración electoral en forma de una boleta única que incluye a todos los partidos habilitados para competir en la elección. En segundo lugar, enel supuesto de que se efectúen elecciones de órganos diferentes (presidente, parlamento, etc.) de forma simultánea, si el elector tiene o no la posibilidad de fraccionar su voto (straight ticket versus split ticket). En base a estas dos variables, llegamos entonces al siguiente gráfico:
|  |de origen partidario |de origen...