carta compromiso




La reforma constitucional
en México
Apuntes para un debate futuro
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GABRIEL L. NEGRETTO*
Resumen: Desde el año 2000, México enfrenta dos nuevas condiciones políticas: la derrota del PRI en una elección presidencial competitiva y un nuevo presidente sin mayoría en
ambas cámaras del Congreso. En esta situación de gobierno dividido, se han propuesto varias reformasconstitucionales para promover la gobernabilidad en un sistema de separación de poderes. Mientras algunas reformas pretenden disminuir la probabilidad de que
exista un presidente minoritario, otras intentan fortalecer los poderes constitucionales del
presidente. Argumento que una estrategia de reforma constitucional viable y deseable debe evitar estos extremos y tratar, en cambio, de crear incentivos quefavorezcan la cooperación entre poderes en situaciones en las que el Congreso y la Presidencia están bajo el
control de partidos distintos. En este trabajo, discuto los beneficios de una reforma parcial consistente en reglas electorales que fomenten una correspondencia de intereses entre
los ciudadanos y sus representantes, y poderes constitucionales que promuevan la coordinación entre elPresidente y el Congreso en el proceso de toma de decisiones y de formación del gabinete.
Palabras clave: reforma constitucional, presidencialismo, gobierno dividido, América
Latina, México.
VOL. XIII . NÚM. 2 . II SEMESTRE DE 2006 . PP. 361-392 POLÍTICA y gobierno 361
* Gabriel L. Negretto es profesor de ciencia política e investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), Ciudadde México. Correo electrónico: gabriel.negretto@cide.edu.
Quiero agradecer a Frances Hagopian, Ignacio Marván, Benito Nacif y Christopher Welna por sus comentarios a una versión anterior de este artículo. También agradezco las observaciones de los participantes
a la conferencia State Reform While Democratizing and Integrating: The Political Economy of Change in Mexico After Fox and NAFTA (KellogInstitute, 18 y 19 de noviembre de 2004) y de dos revisores anónimos de
Política y Gobierno. Una versión diferente de este estudio será publicado por University of Notre Dame Press
en un libro editado por Christopher Welna.
El manuscrito se recibió en febrero de 2006 y fue aceptado para su publicación en abril de 2006. Traducción del inglés de Virgilio Chávez de la Torre.Constitutional Reformin Mexico. Notes for a Future Discussion
Abstract: Since 2000, Mexican politics has changed in two important ways. First, the PRI’s
defeat in the 2000 elections has ended a 70-year long one-party system. Second, the president no longer holds a majority in either chamber of a bicameral congress. In what is likely to be a new era of divided government, constitutional engineers proposed a multitudeof constitutional reforms to promote good governance under a separation of powers system.
While some reforms attempt to decrease the likelihood of minority presidents, others aim
at strengthening the constitutional powers of the president. This paper argues that a viable and desirable strategy of constitutional change should avoid these two extremes. Instead, reforms should generate incentivesto promote inter-branch cooperation during
divided government. This paper discusses the benefits of a partial reform consisting of two
parts: 1) electoral rules that promote correspondence between the preferences of citizens
and those of policy makers and 2) constitutional powers that encourage coordination between the president and the congress in the process of policy making and cabinetformation.
Keywords: constitutional reform, presidentialism, divided government, Latin America,
Mexico.
Desde el año 2000 México ha experimentado dos cambios políticos significativos: la derrota del PRI, partido gobernante durante largos años, en una elección presidencial competitiva, y una nueva Presidencia sin mayoría en ninguna
de las dos cámaras del Congreso. Mientras que el primer cambio...