Colusion Licitaciones 53166440 2012

“MECANISMOS PARA COMBATIR LA COLUSIÓN EN LICITACIONES:
EFECTOS DE LAS DECISIONES SANCIONATORIAS SOBRE EL
PROCESO LICITATORIO EN COLOMBIA”
Trabajo de investigación presentado como requisito para optar al título de
Magister en Derecho Administrativo

Presentado por
OLGA LUCIA RAMÍREZ DUARTE

Director
Dr. JUAN DAVID GUTIERREZ R.

Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario
Facultad deJurisprudencia
Maestría en Derecho Administrativo
Bogotá, D.C., 2012

CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................. 6
1.1

CONTEXTO ...................................................................................... 6

Tabla No. 1 – Estadísticas contratación (2005-2011). ................................. 12
Licitación púbica VsContratación directa ................................................... 12
Tabla No. 2 – Participación de las licitaciones públicas dentro del PIB ......... 13
(2005-2011) ............................................................................................ 13
1.2 METODOLOGIA.................................................................................. 20
2. MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL.......................................................... 26
2.1. LIBRE COMPETENCIA ECONÓMICA .................................................... 26
2.1.1. Fundamentos constitucionales de la libre competencia. .................... 33
2.2 LIBRE CONCURRENCIA .................................................................... 40
2.3 PRÁCTICAS COMERCIALES RESTRICTIVAS(“PCR”)............................ 40
2.3.1. Regulación en materia de prácticas comerciales restrictivas .............. 40
2.3.1.1. Acuerdos contrarios a la libre competencia ................................... 42
2.3.1.2 Actos contrarios a la libre competencia ......................................... 45
2.3.1.3. Abuso de posición dominante ....................................................... 45
2.3.2. Autoridad únicaen materia de competencia: Superintendencia de
Industria y Comercio (SIC) ....................................................................... 49
2.4. ACUERDOS ANTICOMPETITIVOS ..................................................... 50
2.4.1

Lógica microeconómica del cartel. ................................................ 59

2.4.1.1. Mercado Relevante...................................................................... 66
2.4.1.1.1 Demanda .................................................................................. 68
2.4.1.1.2 Oferta ....................................................................................... 69
2.4.2 Noción de Colusión ....................................................................... 72
2.4.2.1 Tipos de colusión identificados en laslicitaciones públicas ............. 73
2.4.2.1.1 Durante la elaboración de los pliegos de condiciones .................. 73
2.4.2.1.2 Durante la presentación de ofertas ............................................ 73
2.4.2.1.3. Durante la ejecución del contrato .............................................. 75
2.5. TIPOS DE RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE PRÁCTICAS
COMERCIALES RESTRICTIVAS................................................................. 75
2

2.5.1. Estructura de la responsabilidad civil: .............................................. 77
2.5.2. Estructura de responsabilidad en el Derecho Administrativo
sancionador: ........................................................................................... 78
2.5.3 Responsabilidad penal..................................................................... 80
3. LA COLUSIÓN EN LICITACIONES PÚBLICAS ......................................... 82
3.1 SUPUESTOS DE HECHO DE LA COLUSIÓN EN LICITACIONES – NUMERAL
9 DEL ARTÍCULO 47 (DECRETO 2153 DE 1992) ........................................ 83
3.1.1 Competencia de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) ... 86
3.1.2 Existencia de un acuerdo...