COMO FUNCIONA UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Aunque su generación y funcionamiento pueden diferir según la situación política y la normativa legal de cada país, el denominador común de una asamblea constituyente es que se trata del “pueblo soberano en reunión”. He aquí algunas definiciones y condiciones generales, a manera de referencia.
La asamblea constituyente proviene históricamente de laRevolución Francesa, cuando se reunieron el clero, la nobleza y el pueblo para redactar una Constitución nacional. Así nació el llamado poder constituyente, la voluntad soberana y suprema de un pueblo para constituir un estado y darle la organización jurídica y política que estime más conveniente.
En las últimas décadas ha habido, por distintas causas, asambleas constituyentes en España, Perú,Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia, entre otros países. En Chile, donde rige una Constitución redactada en dictadura y consolidada mediante sucesivas reformas que han suprimido enclaves autoritarios, no hay antecedentes de un proceso similar, ya que los acuerdos de la llamada Asamblea Constituyente de Obreros e Intelectuales de 1925 –la “Constituyente chica”- no prosperaron.
Qué es
Una AsambleaNacional Constituyente es un organismo compuesto por ciudadanos elegidos por la misma ciudadanía para dar forma a la organización política de la nación y sancionar su Constitución. Se recurre a ella tras una situación de hecho, como una revolución o un golpe de estado, aunque no exclusivamente. Su objetivo principal es democratizar una sociedad en un momento dado.
Es originaria cuando surge delquiebre o fracaso del orden político preexistente, sea éste constitucional o no. Y es derivada cuando no implica tal quiebre y está incluida ya en la Constitución o en una ley especial.
Una asamblea de este tipo emana del poder constituyente, que surge del principio democrático de soberanía popular y de la idea de limitación del poder gobernante. Consiste en la facultad absoluta ejercida por todoel pueblo en el momento de crear, reformar o estructurar el estado como convenga a sus aspiraciones e intereses, discutiendo, procurándose o reformando una Constitución. Resulta el procedimiento más democrático para crear o reformar una Carta Magna, ya que en ella tienen la posibilidad de participar y expresarse, en forma amplia y con mayor diversidad, todos los sectores y tendencias que integranla sociedad con el fin de lograr un consenso sobre un denominador común a los intereses de la nación entera.
No debe ser considerada, sin embargo, un “cheque en blanco” o “un paso hacia lo desconocido”, como afirman quienes se oponen a ella –cúpulas partidarias, políticos continuistas, por ejemplo- porque cada ciudadano, además de informarse y participar directamente en el proceso, dejaestablecido pacíficamente cuál es su voluntad. Este mecanismo ha contribuido a fortalecer la participación ciudadana en la toma y ejecución de las decisiones nacionales en países de distintos continentes.
La convocatoria
Para realizar una asamblea constituyente no es imprescindible que ésta se encuentre señalada en la Constitución vigente. Al ser la expresión más acabada del ejercicio del poderconstituyente originario y del poder soberano de los ciudadanos, es a éstos a quienes corresponde decidir el momento más apropiado para elegir una, mediante sufragio universal, democrático, secreto, directo, representativo y participativo.
La convocatoria oficial a una asamblea constituyente originaria corresponde usualmente a quien detenta efectivamente el poder, en este caso, la jefatura civil delgobierno. Cuando la Constitución vigente no considera reformas mediante dicho mecanismo (el caso chileno), éste puede ser generado por una ley especial aprobada por el Congreso, la que debe establecer su rango constitucional y la convocatoria para su ratificación por plebiscito. Lo fundamental, por lo tanto, es la voluntad política de asumir, de cara a la gente y en un lapso perentorio, la tarea de...
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