Convenio Antecedentes

CAPÍTULO 1: ANTECEDENTES
1. ANTECEDENTES DEL IMPUESTO A LOS INGRESOS BRUTOS
Desde los tiempos de la colonia existían en las provincias las patentes, las cuales implicaban la autorización para ejercer una determinada actividad. Se convirtió en un verdadero impuesto, que busca la capacidad contributiva en el ejercicio de una actividad.
A fines de los años cuarenta, en la Provincia de BuenosAires se gestó la idea de dotar a la jurisdicción de un impuesto de mayor significación que los existentes. Así, y en base al Impuesto al Comercio e Industrias que ya regía, el nuevo Código Fiscal de 1948 instituyó el Impuesto a las Actividades Lucrativas, el cual debe computarse como antecedente directo del Impuesto sobre los Ingresos Brutos.
En 1974 se anunció su derogación al implantarse elImpuesto al Valor Agregado. No obstante, el impuesto a las Actividades Lucrativas subsistía bajo diversas denominaciones, con el mismo hecho imponible, pero distinta base imponible que variaba según la jurisdicción.
En 1976 vuelve la denominación Impuesto a las Actividades Económicas y con base imponible semejante a la actual: los ingresos brutos devengados en la jurisdicción.
En 1977, ladenominación era ya la actual: Impuesto Sobre Los Ingresos Brutos, salvo en Salta que se denomina Impuesto a las Actividades Económicas y con características sustancialmente semejantes.
El artículo 159° del Código Fiscal de la Provincia de Mendoza determina el hecho imponible del impuesto a los ingresos brutos, el cual es:
“El ejercicio habitual y a título oneroso en jurisdicción de la Provincia de Mendozadel comercio, industria, profesión, oficio, negocio, locaciones de bienes, obras o servicios, o de cualquier otra actividad a título oneroso, lucrativa o no, cualquiera sea la naturaleza del sujeto que la preste, incluidas las cooperativas y el lugar donde se realice (zonas portuarias, espacios ferroviarios, aeródromos y aeropuertos , terminales de transporte, edificios y lugares de dominiopúblico y privado y todo otro de similar naturaleza), estará alcanzado con un impuesto sobre los ingresos brutos..” (Mendoza, Código Fiscal; 2.011)
2. ANTECEDENTES DEL CONVENIO MULTILATERAL DE 1977
Lógicamente, el impuesto a los Ingresos Brutos se sustenta en el principio de territorialidad. Entonces ocurría que un contribuyente que ejercía una actividad en dos jurisdicciones se encontraba gravado porambos fiscos, y por el mismo hecho imponible. Esta situación daba lugar a una doble imposición horizontal o superposición impositiva.
La Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (MCBA) gravaba los ingresos derivados de actividades desarrolladas fuera de su jurisdicción por sujetos radicados dentro, cuando no las ejercieran por medio de sucursales o establecimientos permanentes y no llevarancontabilidad discriminada, a cambio de lo cual eximía el supuesto inverso, criterio que no era seguido por la Provincia de Buenos Aires.
Esta situación, planteó el problema del deslinde de las facultades impositivas entre la MCBA y la Provincia de Buenos Aires, cuya solución debería provenir de un acuerdo entre ambas jurisdicciones.
El Convenio Bilateral se logró en mayo de 1953 y luego, enagosto del mismo año, por un Convenio Multilateral entre la Capital y todas las Provincias. Las Provincias firmantes del primer convenio eran Buenos Aires, Catamarca, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, La Pampa, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Salta, San Juan, Santa Fe, Santiago del Estero, Tucumán. Dejándose abierta a la adhesión de las Provincias faltantes.
El Convenio Multilateral tenía como objetivo nosólo el de evitar las superposiciones impositivas en los casos de actividades interjurisdiccionales, sino también de coordinar y armonizar el ejercicio de poderes tributarios autónomos. De esta forma lograr uno de los principios más importantes de un Estado Federal: el que el sólo hecho de desarrollar actividades que trasciendan los límites de una de las jurisdicciones políticas en que se...