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UNIVERSIDAD DE CHILE
Facul tad de Derecho
Departamento de Derecho Económico

LA REGULACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA
POTABLE Y SUS CONSECUENCIAS EN LOS
ÍNDICES DE POBREZA EN CHILE.
Memoria para optar al grado de Licenciada en Ciencias Jurídicas y
Sociales

PÍA JAVIERA ESPINOZA CHACOFF

Profesor Guía: Sr. Francisco Agüero Vargas

Santiago, Enero de 2012

AGRADECIMIENTOS

Gracias a Dios, por la genteque me rodea y las oportunidades que me ha dado,
desde que nací.

Gracias a mis padres, de quienes aprendí que el esfuerzo y la disciplina en el
trabajo son el sustento de una vida digna.

De manera especial, me gustaría agradecer a María Loreto Carreño y Fernando
Vélez, por su constante apoyo y afecto.

TABLA DE CONTENIDOS

Página
INTRODUCCION………………………………………………………….…..……

001

CAPITULO IANTECEDENTES…………………………………………………………………..
1.1 ¿Qué es pobreza?...........................................................................
1.1.1

003
003

Diferentes Conceptos de Pobreza ……………………………..

003
1.1.2

Enfoques

de

Medición

de

Pobreza……………………………..

007
1.2 ¿Es Chile un país pobre?.................................................................

012

1.2.1 Desde una medición por canastabásica………………………….

012

1.2.2 Desde una medición por necesidades satisfechas……………...

015

1.3 Importancia del agua potable en la superación de la
pobreza en Chile………………………………………………….…………..

018

1.3.1 Importancia de los servicios públicos en general………………..

018

1.3.2 Importancia del acceso al suministro de agua potable
y alcantarillado …………………………………………………………

021

1.3.3 Importancia del consumo de aguapotable
y servicio de saneamiento ……………………………………………

024

CAPITULO II
PROTECCION LEGISLATIVA AL ACCESO Y CONSUMO DE AGUA ….……..

028

2.1 Generalidades…………………………………………………………………..

028

2.2 Desde las Primeras Leyes hasta la de la Ley de Servicios Sanitarios…

033

2.3 En la Constitución de 1980……………………………………………………

055

2.4 En la Ley de Servicios Sanitarios de 1988…………………………………

058

2.5 En TratadosInternacionales ratificados por Chile……………..………….

062

2.6 Proyectos de Ley………………………………………………………..…….

067

CAPITULO III
SUBSIDIO AL ACCESO AL AGUA POTABLE EN CHILE (Ley 18.778) ……..

073

3.1 Generalidades…………………………………………………………………

074

3.2 Breve revisión de los cuerpos legales que consignan el aseguramiento
al acceso a agua potable y alcantarillado en áreas urbanas……………..

083

3.2.1 Antes de laactual Ley General de Servicios Sanitarios…………..

083

A. DFL Nº 458: Ley General de Urbanismo
y Construcciones, de 1976………………………………………..

084

B. Decreto Nº 168 de 1984 del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo: “Reglamento Especial de Viviendas
Económicas” cuerpo legal referido al D.F.L Nº 2 de 1952…….

085

C. D.F.L Nº 382 de 1989, del Ministerio de Obras Públicas:
Ley General de ServiciosSanitarios………………………………

086

3.2.2 Modificaciones Posteriores a la Ley General de
Servicios Sanitarios. ……………………………………………………

089

A. Ley Nº19.549: “Modifica el Régimen Jurídico
Aplicable al Sector de los Servicios Sanitarios”………………..

089

B. Ley 20038: “Modifica Ley General de Servicios
Sanitarios, en materia de Licitación de la Provisión
del Servicio Sanitario dentro del límite urbano”…………..…….

100C. Ley Nº 20251: “Establece un procedimiento simplificado
para los permisos de edificación de viviendas sociales”……..

108

3.3 Mecanismos de acceso al agua potable y alcantarillado
en áreas urbanas……………………………………………………………….

109

3.3.1 Los Aportes Financieros Reembolsables (A.F.R)………………….

109

3.3.2 ¿Qué pasa si no hay Aportes Financieros Reembolsables?……..

113

CAPITULO IV
Acceso a serviciosSanitarios en áreas rurales…………………………………….

128

4.1 Panorama de acceso al agua potable en áreas rurales………………….

129

A. Sistema Particular de Servicios Sanitarios……………………………..

131

B. A.P.R ………………………………………………………………………..
4.2 Mecanismo de acceso al agua potable en áreas rurales………………..

133
138

4.3 Proyecto de Ley que pretende modificar el panorama de acceso
al agua potable en zonas...