Derecho administrativo

TEMA 5. LA ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA

1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA
1.1. Introducción
El interés del Derecho por el turismo es una realidad reciente que ha
evolucionado

paralelamente

al

desarrollo

que

ha

tenido

esta

actividad,

especialmente en la segunda mitad del pasado siglo XX. En particular, destacan
aquellos países en que, como enEspaña, la industria turística alcanza una
destacadísima participación en el nivel de renta y producción nacional.
En este sentido, se puede establecer una delimitación cronológica de la
evolución de la Administración turística en periodos definidos por las circunstancias
que han tenido una mayor significación para el turismo español.
De esta forma, se puede mencionar las 3 etapas siguientes:1905-1951; 19511990; y desde 1990 hasta nuestros días.

1.2. Primera etapa: 1905-1951. Las primeras estructuras organizativas
El primero de los periodos citados parece sin duda el más claro. Así, dejando
ahora al margen determinados antecedentes, que bien podrían llamarse
“prehistoria” de nuestro turismo, es el Real Decreto de 6 de octubre de 1905, por
el que se crea la COMISIÓN NACIONAL PARA ELFOMENTO DEL TURISMO, la
norma que puede considerarse como la precursora (o pionera) del moderno turismo
español, y por lo tanto, de la acción pública en materia de turismo.
Lo bien cierto es que a comienzos del siglo XX, el turismo se había convertido
ya en una considerable fuente de ingresos para naciones como Suiza, Francia o
Italia. España, sin embargo, continuaba aún siendo un país pocovisitado por
turistas a pesar de reunir unas condiciones climáticas, culturales e históricas
igualmente atractivas para los turistas como las de las otras naciones anteriormente
citadas. Las autoridades españolas, conscientes de que la escasa presencia de
turistas extranjeros les estaba privando de unas potenciales divisas que resultaban
vitales para el desarrollo económico, consideraron quehabía llegado el momento
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de prestar mayor atención a esta nueva actividad económica y de fomentar su
completo desarrollo. Para ello estimaron conveniente que la Administración, no sólo
debería apoyar las iniciativas que en materia turística realizara el capital privado,
sino que, además, venia obligada a intervenir directamente en el propio sector
turístico.
Por ello, como ya se haindicado anteriormente, resulta unánime por la doctrina
considerar el Real Decreto de 6 de octubre de 1905, como el documento inicial de
la acción pública en materia de turismo. A estos efectos, las razones para la
ceración de la COMISIÓN NACIONAL PARA EL FOMENTO DEL TURISMO son
claramente económicas, como así se deduce ya del Preámbulo de su norma de
creación:
“Entre los medios eficaces que lasnaciones emplean para mantener su riqueza
en creciente desarrollo y para lograr que su moneda tenga un valor legal efectivo,
hay que poner en primer término el mantenimiento de una balanza económica
favorable, de una balanza en la cual los ingresos de todo género sean mayores que
los gastos. Esos ingresos de la balanza económica de las naciones no se forman
exclusivamente de las mercancíasque exportan; tiene, por el contrario, otras
muchas fuentes, y entre ellas se encuentra la creciente afición de viajar, que
constituye en el extranjero un deporte de todas las clases sociales y,
especialmente, de las más acomodadas. Consta por recientes estadísticas del más
autorizado origen, que países como Suiza o Italia, que han favorecido esta corriente
de excursionistas extranjeros,obtienen ingresos por valor de 200 millones de
francos al año en Suiza y de unos 500 millones de liras, Italia”.
Junto a esta razón, fundamental para comprender el fenómeno turístico, habría
que subrayar alguna otra nota de interés anexa a la aprobación de este Real
Decreto. Así, debe subrayarse como nos encontramos ante una de las primeras
ocasiones en las que el poder público utiliza la forma...