Derecho Administrativo

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INTRODUCCION

La supremacía de la Constitución también se confirma con la declaración que se hace del Estado en la Constitución de 1999, como un Estado Democrático y Social de Derecho siguiendo el modelo que ya adoptado se había adoptado en la Constitución de 1961.
Esto implica que todas las actividades de todas las entidades públicas debensometerse a la Constitución, leyes, reglamentos y demás disposiciones adoptadas por las autoridades competentes; lo que no es otra cosa en relación con la actividad administrativa del Estado que el principio de la legalidad, es decir, la obligación que tienen todos los organismos y entidades de administración pública de actuar sometiéndose a la ley.
A tal efecto, el Artículo 137 de laConstitución declara que “la Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos del Estado, a las que deben sujetarse;” y el Artículo 141 de la misma Constitución sobre los principios que rigen la administración pública, establece que esta debe actuar “con sometimiento pleno a la ley y al derecho.” En consecuencia, todas las actividades del Estado y, en particular, de los órganos y entidades de laadministración pública deben realizarse de acuerdo a las disposiciones de ley, y dentro de los límites que la misma establece. Además, el Artículo 4 de la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP) expresamente repite el principio de la legalidad respecto a la misma al declarar que:
“La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de legalidad, por el cual laasignación, distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos administrativos de carácter normativo dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las libertades públicas que consagra el régimen democrático, participativo y protagónico.”
La consecuencia de estosprincipios de supremacía constitucional y de la legalidad es la disposición en la Constitución de un sistema integral para su control judicial de las actuaciones del Estado: por una parte, a través de un completo sistema de control de constitucionalidad de carácter mixto, que combina los métodos difuso (Artículos 334) y concentrado de control judicial, éste último, atribuido a la SalaConstitucional del Tribunal Supremo (Artículo 336) (Jurisdicción Constitucional); y por otro lado, a través de un sistema de control judicial de acción administrativa (Jurisdicción Contencioso Administrativa) (Artículos 259 y 297).

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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
CONCEPTOS.-
De forma general, puede decirse que el Silencio Administrativo es una presunción oficción legal en virtud de la cual, transcurrido cierto plazo sin resolver las administraciones públicas y producidas además determinadas circunstancias, se entenderá denegada u otorgada la petición o el recurso formulado por los administrados u otras administraciones.
Para Manuel Osorio, el silencio Administrativo, no es más que la “desestimación tácita en lo administrativo, sin más que eltranscurso del tiempo sin resolver o proveer”.
Salvador Leal Wilhelm, define el silencio administrativo como “la omisión de los efectos jurídicos bien con un sentido negativo o bien positivo, rechazo o aceptación a la solicitud”
Haciendo entonces un análisis de los conceptos podemos afirmar que el silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por falta deresolución en procedimientos administrativos, imputar a la administración de que se trata un acto administrativo presunto, que tendrá la condición de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, será mera ficción jurídica, si se configura como desestimatorio.
Según el abogado Pedro Hernández del Olmo, conceptualiza el silencio...