Doing business

Borrador Preliminar -- para Discusión

Replanteando Gobernabilidad

Las Lecciones Empíricas Desafían a los Convencionalismos

Daniel Kaufmann 1 Instituto del Banco Mundial Resumen: El tema principal que estuvo ausente en el ‘Consenso de Washington’ el decenio pasado fue la reforma institucional y gobernabilidad. Presentamos en este trabajos temas claves en gobernabilidad, definidosampliamente, y mostramos el progreso obtenido en la medición empírica dentro de este campo. La evidencia presenta un cuadro poco alentador: como promedio no ha habido una mejora de la gobernabilidad y calidad institucional global. Los hallazgos empíricos y análisis recientes señalan que agentes en el sector privado juegan un papel clave en influenciar gobernabilidad pública, desafiando las nocionestradicionales de la gestión pública y política, y sobre los determinantes del clima de inversión. Estos, a su vez, argumentan por re-considerar enfoques tradicionales para promover la reforma institucional. Específicamente, desafiamos la noción de que los enfoque tradicionales anticorrupción, de administración del sector público y reforma legal pueden ser aplicables a mercados emergentes. En sulugar, argumentamos que se requiere mayor atención a nuevos enfoques de rendición de cuentas a la sociedad, donde los siguientes componentes son primordiales: i) transparencia; ii) herramientas de diagnostico de profundidad con base empírica al nivel de país y ciudad; iii) provisión de ‘voz’ (y empoderamiento) a la sociedad civil, y, iv) el rol critico de incentivos, jugando un papel mucho más amplioque en el pasado en la fiscalización de las instituciones públicas -- y en disminuir el impacto nocivo de la institución de “influencia” y de la captura del estado por interesa creado. Dentro de este marco, es importante entender las implicaciones de la naturaleza de las “instituciones” de influencia dentro de un país para la formulación de medidas de reforma realistas, lo cual necesitainvestigar más a fondo los nexos de gobernabilidad público-privados. Concluimos con recomendaciones concretas sobre estrategias y medidas para la próxima etapa de mejoras en gobernabilidad y control de corrupción, donde es importante una responsabilidad colectiva.

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Este artículo, traducido de la versión original mas extensa en ingles (“Rethinking Governance”), se basa en el capítulo del autortitulado “Encrucijadas de Gobernabilidad” (“Governance Crossroads”) en el Reporte Global de Competitividad 2002/03 del Foro Económico Mundial (Febrero 2003). La responsabilidad por los errores y opiniones en este artículo son exclusivamente del autor. Sin embargo el crédito por el trabajo aquí discutido recae sobre muchos colaboradores. Las opiniones, datos, y hallazgos de investigación apuntan amayor debate y análisis, y no necesariamente reflejan las opiniones oficiales del Banco Mundial o su Junta de Directores. Los márgenes de error en los datos de gobernabilidad (y otros) implican la necesidad de cautela en la interpretación, y en particular argumentan contra la inferencia de clasificaciones de países aparentemente precisas basadas en los datos. Para más detalles sobre la investigaciónen gobernabilidad y los datos tratados en este capítulo, visitar http://www.worldbank.org/wbi/governance/.

Desafiando a la Ortodoxia Hace menos de una década, los temas de gobernabilidad no aparecían prominentemente en la agenda de las instituciones internacionales financieras y de desarrollo. Entonces no había camino: la ausencia de reformas institucionales y de gobernabilidad eradiscutiblemente la más flagrante omisión del "Consenso de Washington" de la última década sobre los 10 principios de política económica y administración sólida. Los desafíos de gobernabilidad y corrupción a menudo fueron ignorados. Se argumentaba que, aunque había preocupaciones éticas, gobernabilidad y corrupción no eran centrales al desarrollo económico, y por lo tanto estaban fuera del mandato de las...