El Personal Al Servicio De La Administración Pública Y La Relacion Funcionarial

DERECHO ADMINISTRATIVO II

TEMA 1

EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA RELACION FUNCIONARIAL.

1.La Función Pública: sistemas y evolución del régimen español

1.1.Sistemas
Las AA.PP. disponen fundamentalmente de tres tipos de medios para el cumplimiento de sus fines: Los materiales, los jurídicos y los personales.
El medio personal más importante son losfuncionarios públicos, aun cuando ya veremos que en el sistema español han perdido parte de su importancia, al coexistir con personal laboral al servicio de las AA. PP., y otras personas con relaciones diferentes. Hasta el final de la Segunda Guerra Mundial todo este personal era funcionario. Incluso, en Alemania, hasta el final de la Primera Guerra Mundial, para acceder al cargo de Ministro había queser funcionario.
Los sistemas de función pública, siguiendo a PARADA VAZQUEZ, son fundamentalmente dos:

1. Sistemas abiertos (sistemas de puesto): Se fundamentan en la creencia de que el sistema educativo de la nación está capacitado para la formación del personal que necesiten las AA.PP.
Es un sistema que se basa en (características):
• inventarios muy precisos del puesto de trabajo;
• elreclutamiento del personal se hace al ritmo de las necesidades y la selección y
los nombramientos lo son para un puesto de trabajo concreto
No existe en el sistema abierto puro la carrera administrativa, y tanto los nombramientos como los ceses son libres, el ejemplo clásico es el "spoil system" norteamericano. No existe la nota permanencia, se ponen y quitan funcionarios según las necesidades.En estado puro, este sistema no existe en ningún país.

2. Sistemas cerrados (sistemas de carrera o de función pública): Parten de la base de que el servicio a la Administración exige una formación diferenciada y más completa que la que proporciona el sistema educativo general. Sus elementos fundamentales son:
• Estatuto: Los funcionarios se mueven en un marco jurídico predeterminado que
lesimpone mayores deberes y responsabilidades que al personal privado.
• Cuerpo: El reclutamiento se hace para ingresar en un colectivo jerarquizado que
tiene a su cargo la responsabilidad del funcionamiento de un servicio público.
• Carrera: El derecho a la carrera es una progresión personal reglada con ascensos predeterminados.
En este sistema la preparación del personal se confía a unaspruebas específicas (las oposiciones) para ingresar en el cuerpo, que muchas veces son complementadas con la formación en escuelas especiales para funcionarios. El ejemplo clásico de este sistema es el francés. En España se utiliza un sistema parecido en el ejército: ingreso, escuela (3 años) y escuela (2 años); unido a una fuerte jerarquización.
Ahora bien, ninguno de estos sistemas se da en estadopuro, ya que el "spoil system" ha sido ampliamente modificado, y el sistema francés ha adoptado elementos de los sistemas abiertos. Por otra parte se ha introducido de forma amplia el personal laboral dentro de las administraciones, siguiendo modelos de posguerra como el alemán y el italiano. En España hay un modelo híbrido.

1.1.1La función pública francesa
Es el paradigma del sistema decarrera. En el antiguo régimen existían los "oficios",
cargos dentro de la Administración que eran patrimonializados por sus poseedores,
transmitiéndose de padres a hijos; (las dinastías eran famosas, entre ellas las de los verdugos de París, los Sansón), y los "comisarios", cargos nombrados y revocados libremente por el Rey.
La Revolución francesa modifica profundamente este estatus, pero esNapoleón el que sienta las bases de la moderna función pública francesa, y por ende continental; se crea un "orden civil" como existía un "orden militar", con un conjunto de grandes cuerpos permanentes dotados de estatutos singulares; esto es una estructura funcionarial organizada en cuerpos jerarquizados y protegida por un sistema de garantías. El Consejo de Estado, germen y creador del Derecho...