Empréstitos Publicos

 Introducción General


Los países en vías de desarrollo, no cuentan con los suficientes recursos económicos para invertir en grandes proyectos, como infraestructura vial, hospitales, equipos médicos de alta tecnología, puentes, etc., que son obras de mucha inversión y que satisfacen un interés público en general, que traerían como consecuencia desarrollo para el país. Lomismo sucede en el caso de las personas físicas, que necesitan de un crédito, para la compra de un vehículo o para hacer una casa, pero que su renta o salario no lo permite, y ahorrando le demandaría muchos años para obtener el dinero suficiente, siendo una necesidad constante en sus vidas.

Para que este tipo de países (en vías de desarrollo) puedan satisfacer ese tipo de necesidades esque nace el crédito público, el cual permite que el Estado satisfaga el interés general, haciendo proyectos que impulsen el desarrollo.

El Crédito público tiene como su principal herramienta el empréstito público, el cual es un contrato cuyas partes son el Estado contratante y algún organismo internacional con personería suficiente para este caso, con algún otro Estado o país, o algunapersona jurídica o física interna. Su prestación es la de préstamo de dinero, representada mediante bonos o títulos y la obligación misma consignada mediante contrato, con algún tipo de garantía.

Sin embargo, por ser un instituto jurídico, en el cual se negocia con otros Estados soberanos y organismos internacionales, cuyas actuaciones son regidas por el derecho internacional, y el Estadoen sus relaciones con sus administrados, que se rigen por el Derecho Público, como lo dijimos antes, existen criterios encontrados sobre la legislación aplicable. Además, los préstamos ascienden a varios millones de colones, dólares de los Estados Unidos Americanos o Euros, por lo que ya sea un Estado o una persona física, quien sea el prestamista desea tener una serie de seguridades paraproteger su capital. Por lo general se utiliza un pagaré o una letra de cambio como garantía, pero como establecen algunos autores (entre ellos Agustín Gordillo)1, según sea la legislación aplicable al contrato y la jurisdicción en la cual se ventilaran los problemas surgidas por aplicación del mismo, éstas se convierten también en garantías para los prestamistas.

Después de la Segunda GuerraMundial cambió un poco el escenario de los préstamos internacionales o empréstitos, especialmente con la creación de organismos internacionales especializados en créditos para ayudar a los países subdesarrollados a desarrollarse, entre los cuales están: el Banco Internacional de Desarrollo (BID) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), entre otros. En la actualidad ya no es tan normalencontrar empréstitos entre Estados, sino con estas entidades, las cuales están formadas por aportaciones al capital, hechas por sus miembros. Estas entidades internacionales tienen como fin el ayudar a financiar proyectos que tienden a ocasionar un cierto grado de progreso de los países subdesarrollados, pero también tienen un interés muy fuerte en asegurar el capital que se invierte para estetipo de préstamos, por lo que se obliga a pactar en los contratos cual va a ser la legislación aplicable, siendo para ellos más favorable la normativa internacional, que a la vez suele no ser muy favorable para los países deudores.

Toda esta serie de problemas, trae como consecuencia que en la doctrina se discuta a fondo acerca de la naturaleza jurídica del instituto, para lo cual se creandiversas teorías que se desarrollaran y se discutirán a fondo en este trabajo de investigación.

En Costa Rica existen varios antecedentes investigativos con respecto al tema, entre ellos esta la Tesis para optar por el grado de licenciado en Derecho del señor Raúl Fernández Bianchi, titulada “Los contratos internacionales de préstamo”, investigación en la cual se desarrolla la tesis de que...